Аналитика «Реального времени»: расходы на «твердую соцподдержку» в Татарстане выросли за 7 лет вдвое

Что такое ЕДВ — плод монетизации льгот 16-летней давности

Напомним, понятие «ежемесячная денежная выплата» было введено в августе 2004 года Федеральным законом №122-ФЗ с целью замены льгот социально незащищенным категориям граждан в натуральной форме на денежные компенсации. Закон оговаривал обязанность субъектов РФ и муниципальных образований «вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств».

С учетом требования и инфляционных процессов размер ЕДВ, который отличается в зависимости от разных категорий льготников, регулярно индексировался. Впрочем, получатели выплат все равно жаловались, что ЕДВ изначально не была адекватной заменой натуральным льготам, а реальный рост цен при индексации выплаты с учетом инфляции дополнительно ее удешевил.

Сегодня ЕДВ предоставляется определенным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации, ликвидаторов катастрофы на Чернобыльской АЭС и других категорий граждан. Устанавливается ЕДВ и выплачивается территориальным органом ПФР, в нашем случае — в отделениях ПФР по Татарстану.

Размер ежемесячной денежной выплаты в 2020 году был проиндексирован с 1 февраля на 3%, исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2019 год, выплат, пособий и компенсаций, сообщается на сайте Пенсионного фонда. При этом для различных категорий граждан размер ЕДВ разный. К федеральным ЕДВ, которые должны ощутить прибавку на себе, относится ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая территориальными органами Пенсионного фонда РФ ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий, инвалидам, включая детей инвалидов, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а также лицам, пострадавшим в результате воздействия радиации.

Татарстан проиндексировал свои ЕДВ на 3,8%

Отметим, что с 1 февраля прошлого года индексация была выше, составив 4,3% (официальный размер инфляции за 2018 год). 20 февраля 2019 года президент России Владимир Путин, оглашая послание Федеральному собранию, «потребовал устранить несправедливость при доплатах к пенсиям» и заявил, что с 2019 года индексация пенсий и ежемесячных денежных выплат «должна осуществляться сверх прожиточного минимума пенсионера».

На реализацию закона, предполагающего доплаты к пенсиям сверх прожиточного минимума, потребуется выделить из федерального бюджета дополнительно 58,4 млрд рублей в течение трех лет. Сами суммы, необходимые для выплат, идут как из федерального бюджета, так и из бюджета региона. В Татарстане утвердили размер своих ежемесячных денежных выплат на 2020 год еще в сентябре прошлого года — их повысили на 3,8%.

Таким образом, ЕДВ ветеранам труда выросла с 486 до 505 рублей, для сирот-школьников из приемных семей она составила 10 375 рублей, пострадавшим от политических репрессий — 632 рубля. Ежемесячная денежная выплата на проезд пенсионерам, размер дохода которых не превышает 20 тыс. рублей — 505 рублей. Если доход пенсионера составляет 20 — 25 тыс. рублей, размер такой выплаты составит 180 рублей.

За год в Татарстане «потерялись» еще 3,5 тысячи льготников

Самая большая сумма ЕДВ выплачивается Героям Советского Союза, Героям России, полным кавалерам ордена Славы и членам семей погибших героев — до 65,6 тыс. рублей (годом ранее было 63,7 тыс. рублей), а также Героям Соцтруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы — 48,38 тыс. рублей (годом ранее было почти 47 тыс. рублей). Самая большая категория людей, получающих ЕДВ, — это инвалиды. Для них размер ЕДВ, в зависимости от группы, варьируется от 2,7 до 3,78 тыс. рублей (за год фактически не изменился). Инвалиды войны, как и участники Великой Отечественной, ставшие инвалидами, получают больше — до 5,6 тыс. рублей.

«Реальное время» ранее сообщало о том, что число получателей ЕДВ в Татарстана ежегодно сокращается: сами льготники (включая бывших) отмечают, что не только в Татарстане, но и в России «идет целенаправленное сокращение расходов на соцподдержку в форме ЕДВ», а чиновники, например, «серьезно шерстят списки льготников из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», доходя до судов с Пенсионным фондом и МЧС.

Так, по данным аналитической службы «Реального времени», всего в Татарстане в прошлом году получали ЕДВ 336,7 тыс. человек, при этом число получающих ЕДВ с каждым годом снижалось. Еще в 2013 году их было 369,7 тыс. человек, то есть, за 6 лет, с 2013 по 2019 год, их стало почти на 10% меньше. 2020 год не стал исключением, за год «потерялись» еще почти 3,5 тысячи льготников. Если еще пару лет назад ЕДВ получал в среднем каждый 10-й житель Татарстана, то сегодня уже скорее каждый 12-й.

Больше всего за 6 лет в Татарстане сократилось число инвалидов, получающих ЕДВ

Основная масса получающих ЕДВ — инвалиды. И именно по этой массе идет ежегодное снижение: с 2014 года число таких инвалидов сократилось почти на 8% — с 300 тыс. человек до 276,7 тыс. На втором месте ветераны боевых действий — их 29 тыс. человек. И как раз ветеранов боевых действий с каждым годом становится больше (из-за военных действий в Сирии и проч.), правда из-за кратно меньшей численности они несущественно влияют на статистику.

За 6 лет больше в Татарстане стала и численность детей-инвалидов. Их число выросло на 5,7% — с 14,7 до 15,6 тыс. рублей. При этом отметим, что только в 2020 году детей-инвалидов с правом на ЕДВ стало на 2,2% больше.

По всем остальным категориям получателей ЕДВ, включая инвалидов, за 6 лет численность упала. Больше всего сократилось по понятным причинам число инвалидов войны — на 60%: с 7,4 до 2,6 тыс. человек. Наполовину сократилось и число ветеранов Великой Отечественной войны — с 431 до 221, почти на столько же и членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны (с почти 12 тыс. до 6,4 тыс.).

На 10% меньше стало лиц, подвергшихся радиации, — их осталось 1,9 тыс. Здесь отметим, что цифры свидетельствует о, мягко говоря, неправде тех чиновников, которые, объясняя снижение числа получателей ЕДВ, упирают на умирание инвалидов и участников Великой Отечественной войны — их число непропорционально мало в общей статистике, уменьшается же численность обычных инвалидов, ни на каких войнах не бывавших (см. ниже).

С 2013 года в России «пропал» целый миллионный город инвалидов — почему?

Татарстан тут находится в общероссийском фарватере. Так, с 2013 по 2020 год число получателей ежемесячных денежных выплат, по данным Пенсионного фонда РФ, снизилось на 8,7% (и это учитывая добавление в виде Крыма и Севастополя): с 16,5 до 15 млн человек.

Сильнее всего на эту статистику повлияло снижение численности инвалидов на 10%, или 1 млн человек. Прежде всего, инвалидов I и II группы (минус 17 и 20% соответственно). К примеру, инвалидов II группы стало меньше на 1,25 млн человек за семь лет — это фактически население столицы региона. Для сравнения, численность инвалидов войны за эти годы тоже сократилась, и даже на 64% — но в статистическом плане эти цифры не существенны: с 426,2 тыс. до 156,2 тыс. человек.

На ситуацию обратили внимание и федералы. Так, канал Russia Today, который сложно обвинить в нарочитой оппозиционности, отметил в конце прошлого года, что хотя по версии чиновников, все это потому, что «растет качество жизни и здравоохранения, сокращается доля инвалидов с самыми тяжелыми диагнозами, уходят ветераны Великой Отечественной войны», но, вероятнее всего, главная причина в другом: «Медико-социальные комиссии стали все чаще отказывать даже тем людям, которым очевидно требуется группа инвалидности».

Индексация ЕДВ в Татарстане не успевает за инфляцией

Средний размер выплат в Татарстане составлял год назад всего 2,2 тыс. рублей (неиндексированных — на 1 января 2019 года, с февраля — 2,3 тыс. рублей). С 2013 года он вырос лишь на 500 рублей (но статистически и в относительных цифрах — аж на 30%). С 2013 по 2020 год размер ЕДВ в Татарстане вырос уже на 33%, но составляет пока всего 2,29 тыс. рублей. Рост ЕДВ на 33%, несмотря на индексации последних лет, в результате заметно ниже и роста потребительских цен за эти годы.

Для сравнения, инфляция с 2013 по 2020 год составила 45,9% (в 2013 годовая инфляция составляла 6,45%, в 2014 — 11,36%, в 2015 — 12,91%, в 2016 — 5,38%, в 2017 — 2,52%, в 2018 — 4,27%, в 2019 — 3,05%). То есть в покупательском выражении ЕДВ к 2020 году потеряла 13%.

Это касается средней ЕДВ вообще, но для самой массовой категории получателей — инвалидов (которых и так становится меньше) — рост за 7 лет тоже составил всего 33,5% (с 1,6 до 2,2 тыс. рублей). Больше всего проиндексировали ЕДВ для участников и ветеранов войн — в 1,5 раза: до 3—3,4 тыс. рублей. Самую высокую ЕДВ получают Герои Соцтруда, живущие в Татарстане — 45,7 тыс. рублей. Но учитывая число лиц, получающих самую высокую ЕДВ, то есть инвалидов, больше всего из бюджета РФ и РТ уходит на них — при ЕДВ в 2,1 тыс. рублей это 598,8 млн рублей.

Сократили расходы на малоимущих, увеличили — на поддержку детей

Как мы уже отмечали в прошлом году, впервые тогда за долгое время снизились и расходы консолидированного бюджета Татарстана на ЕДВ. Напомним, с 2013 по 2017 год расходы выросли на четверть — с 9,6 млрд до 12 млрд рублей, а в 2018 году они внезапно сократились до 11,8 млрд рублей. В 2019 году, к счастью, расходы на реализацию мер социальной поддержки граждан в денежной форме вновь выросли, составив 12,1 млрд рублей. Но это лишь на 21 млн рублей больше, чем в 2017 году.

Рост расходов на соцподдержку был в прошлом году обеспечен четырьмя категориями льготников — главным образом поддержкой детей из отдельных категорий семей, на которых было выделено сразу на 366,4 млн рублей больше (всего — 622,2 млн рублей). При этом на 13 млн рублей сократили расходы на соцподдержку ветеранов труда и особенно на малоимущих граждан и малоимущие семьи с детьми. Для сравнения: если в 2018 году на соцподдержку малоимущих выделяли 1,6 млрд рублей, то в прошлом году — 1,3 млрд рублей.

Большей частью 12 млрд рублей в прошлом году пошло на прямые денежные выплаты — 63,7%, или 7,7 млрд рублей. Еще треть потратили на льготы на оплату услуг ЖКХ (3,6 млрд). На проезд льготников в городском и пригородном транспорте пошло 209,5 млн рублей, на лекарства и медуслуги — лишь 82 млн рублей.

Несмотря на «монетизацию льгот»

При этом отдельно расходуются бюджетные средства на реализацию мер социальной поддержки граждан в натуральной форме, которые включают себя те же лекарства (но не деньги на них), обеспечение изделиями медицинского назначения и медицинские услуги, питание, обеспечение жилыми помещениями, санаторно-курортное лечение или пребывание в доме отдыха. Это те самые «твердые» меры соцподдержки, от которых государство в 2004 году попыталось уйти через монетизацию льгот, вызвав бурные протесты по всей стране.

Оказалось, что несмотря на декларируемый уход от них, расходы бюджета Татарстана на эти «твердые» меры с 2013 по 2019 год выросли более чем в два раза — с 1,6 млрд до 3,6 млрд рублей (напомним, денежные — лишь на четверть). А с 2018 по 2019 год объем этих расходов вырос сразу на треть (тогда как расходов на сами выплаты — всего на 2%: с 11,8 до 12,1 млрд рублей).

Половина расходов на немонетизированные льготы идет на лекарства и хроников

Впрочем, объем этих средств, конечно, в 3,5 раза меньше тех, которые направляются на выплату ЕДВ: в 2019 году на лекарства и прочие «натуральные» формы поддержки, включая лекарства и медуслуги, потратили 3,6 млрд рублей, из них 1,6 млрд рублей направили лицам, страдающим социально-значимыми, хроническими и тяжелыми формами заболеваний (очевидно, что и в том числе инвалидам), объем средств на них в Татарстане вырос в 2019 году 1,7 раза. Дети-сироты и дети из отдельных категорий семей получили еще 925 млн рублей, а студенты — 724,1 млн.

Как следствие вышесказанного, половина бюджетных средств на соцподдержку в «твердой» форме была выделена именно на лекарственное обеспечение, обеспечение изделиями медицинского назначения и медицинские услуги: 1,8 млрд рублей (в 2018 году — был всего 1 млрд рублей). Еще 1,3 млрд рублей (1,23 млрд — в 2018 году) ушло на питание — чернобыльцам, например, полагается спецрацион, официально утвержденный набор продуктов. Для сравнения — на путевки в санатории и на курорты Татарстан потратил всего 135,5 млн рублей — почти столько же, сколько и в 2018 году (134,6 млн).