Татарстанский Госсовет избежал дурной славы «взбесившегося принтера»

Внезапная законотворческая активность 2014-го

«Реальное время» решило изучить законодательную активность татарстанского Госсовета за последние четыре года. Как показало исследование, самым активным для законотворческой деятельности Госсовета оказался 2014 год. Год, в который произошли сложные события в политической жизни страны, связанные как с ситуацией с Украиной и Европой, так и с экономическими потрясениями, привели к значительному росту законов, которые принимали татарстанские законотворцы.

В 2014 году в Госсовет было внесено сразу 185 законопроектов — это на 56 больше, чем в 2013 году. В последующие годы количество таких законопроектов вновь сократилось. В 2015 году их было внесено всего лишь 140, а в прошлом, 2016 году — 139. Аналогичная ситуация и с законами, подписанными президентом Татарстана: в 2013 году их было 106, в 2014 году их количество резко скакнуло до 152, а затем вернулось к прежнему уровню — до 110 в 2014 году и 108 в 2016 году.

Интересно, что параллельно на федеральном уровне нижняя палата Федерального собрания РФ подавала пример законотворческой активности. Именно Госдуму шестого созыва прозвали «взбесившимся принтером». Правда, обидное прозвище появилось в конце 2012 года, по итогам первого года работы депутатов. Возможно, темп, заданный федеральными парламентариями докатился до регионов только через год, а возможно такая активность думцев потребовала большой работы для приведения в соответствие регионального законодательства и подзаконных актов.

Доходило даже до курьезов. В последние дни работы Госдумы шестого созыва даже разгорелся скандал вокруг поправок к закону «Об оружии». В сети оказались опубликованы два разных варианта документа, один из которых подписал президент РФ Владимир Путин. Причем глава страны подписал не тот закон, который приняла Госдума. Пресс-секретарь главы президента уже заявил, что подписанный вариант необходимо считать правильным. Как объяснял депутат Сидякин, мог произойти сбой: «Мы рассмотрели 6 600 проектов, приняли 2 200 законов».

В 2016 году Госсовет думает о финансах, а в 2014 думал о местном самоуправлении

Если градировать принятые законы по предмету регулирования, то из двух категорий больший рост продемонстрировали в 2014 году законы о внесении изменений в законы Татарстана. За год их количество увеличилось с 79 до 114, а к 2016 году они вернулись к отметке в 89. Количество базовых законов Татарстана, имеющих самостоятельный предмет правового регулирования, впрочем, в относительном выражении выросло даже больше — с 23 до 35. К 2016 году количество таких законов снизилось до 19.

При градации законов по сферам правового регулирования становится понятнее, каких именно законов в год тяжелых политических событий стало значительно больше. Некоторые из них не показали роста в 2014 году. К примеру, количество законов в сфере государственного строительства в 2014 году даже снизилось. Практически не изменилось количество законов в сфере основ государственного управления и финансов, а также социальной сферы.

Значительно выросло при этом количество законов в сфере прав, свобод и обязанностей гражданина (с двух до девяти), в сфере экономической деятельности (с девяти до 15), экологии и природопользования (с четырех до 15). Но самый большой рост замечен в сфере законов региона, связанных с местным самоуправлением. В 2013 году таких законов было 22, в 2014 году их количество выросло более чем в два раза — до 49. Интересно, что в 2015 году количество таких законов снизилось до 15, а в 2016 году до 11. При этом основная масса этих законов касалась территориальной основы муниципальных образований: рост в 2014 году оказался с девяти до 43. В следующем году количество таких законов снизилось до четырех, а в 2016 году до трех.

В 2016 году основная масса законов принята в сфере финансов — 25 (или 23,1%), социальной сфере — 24 (или 22,2%), экономической деятельности — 13 (12%), экологии и природопользования — 12 (или 11,1%).

Кабмин отдал законодательную инициативу депутатам

В «рекордном» 2014 году по сферам ведения комитетов Госсовета основная масса законодательной деятельности относится к Комитету по государственному строительству и местному самоуправлению. В 2014 году таких законов было 55, хотя в 2013 году их было лишь 23. В 2015 и 2016 годах количество таких законов снизилось до 18 и 20, соответственно.

В 2016 году основная масса законов, принятых в Татарстане, относится к ведению Комитета по бюджету, налогам и финансам. Таких законов было 24, или 22,2%. Еще 20 законов относились к ведению Комитета по государственному строительстве и местному самоуправлению (18,5%). К ведению комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству относились17 законов (15,7%) от общего числа законов).

Что же касается авторов законодательной инициативы — в 2014 году был заметен значительный рост законов по конкретному субъекту права законодательной инициативы — Кабинету министров РТ. Если в 2016 году он являлся инициатором лишь 31 закона (28,7% от общего числа законов), а в 2013 году — 41 закона (38,6%), то в 2014 году по его инициативе было принято сразу 100 законов, или две трети от общего числа законов. На данный же момент основным субъектом, инициирующим законы, являются депутаты Госсовета. Им принадлежат идеи 54 законов в 2016 году или половина от общего числа законов.

В судах почти перестали оспаривать законы

2016 год, что интересно, характеризуется определенным «смирением» в отношении принятых законов. Актов прокурорского реагирования и оспаривания законов в судах было и без того немного, но в прошлом году они и вовсе практически сошли на нет. К примеру, в 2013 году был один акт прокурорского реагирования, с представлением было принято решение согласиться. В 2014 году таких актов было два, оба были приняты к сведению. В 2015 и 2016 годах не было ни одного акта прокурорского реагирования.

Похожа ситуация и с оспариванием законов в судах. В 2013 году четыре закона были оспорены в Конституционном суде — все четыре, впрочем, были признаны соответствующими Конституции. Еще три закона были оспорены в судах общей юрисдикции. В одном случае было отказано в удовлетворении, в двух — оспаривание прекращено.

В 2014 и 2015 годах в Конституционном суде были оспорены два закона, оба, однако, были признаны соответствующими Конституции. В 2014 году также были четыре оспаривания в судах общей юрисдикции. В двух случаях отказано в удовлетворении, в одном оспаривание прекращено. Также один закон был оспорен в арбитражном суде, в удовлетворении отказано. В 2016 году был оспорен лишь один закон, в суде общей юрисдикции, при этом иск был удовлетворен.

В 2015—2016 годах, кроме того, татарстанские депутаты активизировались с точки зрения инициатив в Госдуму. Если в 2013 и 2014 годах ни одна законодательная инициатива не была подана, то в 2015 году их было целых три, а в 2016 году даже шесть. Все они находятся на рассмотрении.