10-летие ОЭЗ «Алабуга»: «наполеоновские» планы Гафурова, «турецкий вопрос» и визит Ли Куан Ю

1. «Доалабужская» история вопроса: завод пропашных тракторов и кончина СССР
   
   ОЭЗ «Алабуга» на бумаге была создана 21 декабря 2005 года постановлением №782 Правительства РФ. Крупнейшая особая экономическая зона промышленно-производственного типа РФ должна была расположиться на территории Елабужского района Татарстана, у реки Камы и около города Елабуги, в Набережночелнинской (или Нижнекамской) агломерации, в 210 км от Казани и в 1048 км от Москвы.
   
   Истории открытия ОЭЗ предшествовала 20-летняя история постсоветского упадка. С начала перестройки между Елабугой, Челнами и Менделеевском было начато строительство крупнейшего в СССР Камского тракторно-технического завода, куда должны были войти «завод пропашных тракторов, завод двигателей, топливной аппаратуры, турбокомпрессоров, литейно-кузнечный завод и станкостроительный завод». Однако уже в 1988 году, в связи с известными печальными экономическими обстоятельствами, власти приняли решение переориентировать «ЕлАЗ» на выпуск легковых авто (микролитражек). К году, когда СССР испустил дух (1991), уже построили было подъездные автомобильную и железную дороги, газопровод, котельную и даже корпус станко-инструментального завода. Но в итоге, в связи уже с известными печальными политическими обстоятельствами, завод так и не был реализован в задуманном виде. Тем не менее в 1992 году Правительство РТ приняло решение об организации на этом месте производства автомобилей малого класса (300 тыс. штук в год). А в 1998 году 22 апреля был принят закон РТ №1569 «О свободной экономической зоне «Алабуга», определяющий правовые, экономические и организационные основы создания, функционирования СЭЗ «Алабуга». До федерального статуса ОЭЗ оставалось еще 8 лет.
   
   
   В 1998 году был принят закон РТ №1569 «О свободной экономической зоне «Алабуга». Фото предоставлено ОЭЗ «Алабуга»
   
   
2. Герман Греф, Эльвира Набиуллина и победа татарстанской ОЭЗ на конкурсе
   
   Выбрал зону «Алабуги» фактически тогдашний министр экономического развития РФ Герман Греф, побывавший тут в августе почти сразу же после принятия ФЗ «Об особых экономических зонах» в июле 2005 года. После рассмотрения 73 заявок от 41 региона РФ путем конкурсного отбора определили, что одну из двух ОЭЗ построят именно тут. В 2006 году власти РТ начали строительство «Алабуги». Приоритетными направлениями развития стали: автомобилестроение, автокомпоненты, приборостроение, нефтехимия, композитные и строительные материалы, строительные материалы, товары массового потребления. Кластеры: нефтехимический, автомобилестроительный, строительный и агропромышленный. Для резидентов отсутствует налог на землю, имущество, транспорт в течение десяти лет с момента получения первой прибыли, налог на прибыль составляет 2% первые пять лет с момента получения прибыли, 7% — вторые пять лет; 15,5% — до 2055 года (а не 20% — для всех остальных).
   
   Общая площадь территории особой экономической зоны — 2 тыс. га (с 1 января 2012 года вступила в силу редакция ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», согласно которой площадь ОЭЗ промышленно-производственного типа не может составлять более 4 тыс. га). После строительства III очереди площадь составит 4 тыс. га. Срок действия ее — 49 лет. Изначально планировалось, что проект предусматривает свыше 10 млрд рублей инвестиций только в инфраструктуру ОЭЗ и не менее 30 млрд рублей собственных вложений резидентами. Официально «Алабуга» открылась лишь 20 ноября 2007 года при участии вице-премьера РФ Сергея Иванова, министра МЭР РФ Эльвиры Набиуллиной и президента РТ Минтимера Шаймиева. Гендиректором ОЭЗ стал Тимур Шагивалеев.
   
   
   Герман Греф побывал в «Алабуге» в августе 2005 года. Фото Михаила Козловского
   
   
3. Первый резидент — до сих пор крупнейший
   
   26 июля 2006 года был зарегистрирован первый резидент ОЭЗ «Алабуга» — компания «Северсталь-авто» с целью производства легких грузовиков Fiat Ducato, она же стала «якорным» резидентом… Уже в 2007 году «Северсталь» купила часть того самого «ЕлАЗа» за 205 млн рублей для создания в нем парка поставщиков (в дополнение к «подарку» от властей Татарстана — 20 тыс. кв. м площадей «ЕлАЗа»). Фактически речь шла о том, что зарубежные производители автокомплектующих — партнеры «Северсталь-авто» (на тот момент: «УАЗ», Isuzu, SsangYong, Fiat) — будут локализовывать там свое производство. «Северсталь-авто» производит автомобили марки. Предполагалось, что компания Вадима Швецова возьмет 317 тыс. кв. м площадей ОЭЗ и вложит $100 млн. Сегодня этот резидент также существует, но превратился в настоящий момент в СП «Форд Соллерс Елабуга», вложивший уже $896,5 млн. Объем производства — 85 тыс. автомобилей («Форд») и 185 тыс. двигателей в год. Директор ОЭЗ Тимур Шагивалеев заметил, что фактически речь идет о «возникновении на территории РТ нового предприятия, которое будет стоять в ряду таких флагманов татарстанской промышленности, как, скажем, ОАО «Татнефть» или ТАИФ». Фактически «Форд Соллерс» на сегодняшний день по-прежнему крупнейший резидент «Алабуги» по объему инвестиций.
   
   Вторым крупнейшим резидентом (и первым крупнейшим иностранным инвестором) с мая 2010 года станет «Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри» (см. «Турецкий вопрос и «Алабуга»), представители компании в настоящий момент вложили $450,7 млн, а общий объем вложений должен составить $600 млн.
   
   
   «Форд Соллерс» на сегодняшний день по-прежнему крупнейший резидент «Алабуги» по объему инвестиций. Фото Максима Платонова
   
   
4. Первые «наполеоновские» планы, которым не суждено было сбыться…
   
   Тогдашний вице-премьер РТ и министр экономики и промышленности РТ Борис Павлов на заседании кабмина по основным показателям прогноза социально-экономического развития на 2007 год, прошедшем 29 августа 2006 года, объявил основные финансовые показатели предстоящего развития особой экономической зоны «Алабуга». В создание дополнительной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в 2007—2009 годах планировались капитальные вложения в сумме 21 млрд рублей. Ожидалось, что в течение 2007—2009 годов резиденты особой экономической зоны инвестируют в экономику республики не менее 68 млрд рублей, к концу 2009 года будет создано более 35 тыс. рабочих мест. «Налоговые поступления в бюджет республики в 2007—2009 годах от реализации проектов резидентов составят более 2,3 млрд рублей», — сообщил Борис Павлов. Другие планы — планы Тимура Шагивалиева — были более реалистичными: согласно расчетам предполагалось, что объем привлеченных инвестиций резидентами зоны к 2010 году составит более 13 млрд рублей, будет создано около 4 тыс. новых рабочих мест. Начиная с 2011 года объемы реализации товаров и услуг превысят 39 млрд рублей в год. Однако первоначальным планам суждено было столкнуться с форс-мажорными обстоятельствами — в 2008-2009 году мировой финансовый кризис вступил в свои права (см. «Первый кризис и первые итоги — неутешительные»).
   
   
   Почти в самом начале развития «Алабуги» ОЭЗ посетил министр-наставник Сингапура Ли Куан Ю. Фото prav.tatar.ru
   
   
5. Ли Куан Ю, Владимир Путин и Ильшат Гафуров
   
   В момент создания «Алабуги» пост главы Елабужского района занимал ныне ректор КФУ и председатель Совета ректоров вузов РТ Ильшат Гафуров (с 2006 по 2010 гг.). В интервью «Интерфаксу» в апреле 2008 года он отмечал, что «по темпам развития инфраструктуры» «Алабуга» опережает все другие ОЭЗ России. Всего на создание промышленной, таможенной и деловой инфраструктуры ОЭЗ «Алабуга», обещал он, выделят 11 млрд рублей из федерального и республиканского бюджетов. 4,5 млрд рублей к тому моменту уже было вложено. Гафуров полагал, что к 2012 году ОЭЗ привлечет 40 резидентов и достигнет общей суммы инвестиций в размере $2 млрд (по тогдашнему курсу — 47 млрд рублей). Кроме того, по его словам, долгосрочная стратегия развития ОЭЗ «Алабуга» предполагала создание в ОЭЗ к 2012 году 16 тыс. рабочих мест! (О том, что случилось на самом деле, — см. ниже).
   
   Почти в самом начале развития «Алабуги» ОЭЗ посетил любимый властями РТ министр-наставник Сингапура Ли Куан Ю, который высоко оценил успехи строительства зоны. Ли Куан Ю, помимо прочего, взял на себя роль советника по созданию экономических зон в Томске и Елабуге. Он особо отметил, что строительство инфраструктуры проводится не приезжими из Москвы или приглашенными из других стран, а местными специалистами, что демонстрировало, по его словам, «желание, способности и возможности региона довести начатое дело до конца».
   
   Годом позже ОЭЗ посетил и тогдашний премьер РФ Владимир Путин, также отметивший положительную динамику: «Фактически за два года эта ОЭЗ была создана и уже работает. Это, конечно, хороший результат». Восемь лет спустя, в июне 2016 года, Путин, уже в кресле президента РФ, объявил о том, что до 30 июня в России должны прекратить свою деятельность десять особых экономических зон, а незакрытые нужно передать на баланс регионов (см. ниже «Как «Алабуга» избежала «путинского ножа»).
   
   
   Владимир Путин во время визита в «Алабугу» отметил, что фактически за два года эта ОЭЗ была создана и уже работает. Фото alabuga.ru
   
   
6. Первый кризис и первые итоги — неутешительные…
   
   Спустя всего несколько месяцев после визита Путина грянул кризис. Несмотря на то, что, по мнению экспертов, «бушующий мировой финансовый кризис не повредит процессу создания ОЭЗ «Алабуга», так как «в особые экономические зоны направляются прямые финансовые инвестиции из федерального и регионального бюджетов, и ограничений не предвидится» — в конце первой пятилетки цифры говорили об обратном.
   
   Так, к декабрю 2010 года было привлечено 13 резидентов. 5 из них лишь начали промышленно-производственную деятельность: ООО «Соллерс-Елабуга», ЗАО «Соллерс-Исузу», ЗАО «Полиматиз», ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно», ООО «Эр Ликид Алабуга». На различных стадиях подготовительных и строительных работ находились резиденты: ООО «Роквул-Волга», ООО «Акульчев-Алабуга», ЗАО «Завод инженерного оборудования», ООО «Септал», ООО «Белая Дача Алабуга», ООО «Соллерс-штамп», ООО «Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри», ЗАО «Тракья Глас Рус». Объем инвестиций резидентов ОЭЗ «Алабуга» в реализацию своих проектов с 2007 по III квартал 2010 г. составил 14,3 млрд руб. (а не 68 млрд, как полагал Павлов), создано 2312 рабочих мест (а не 4 тыс., как полагал Шагивалеев), произведено продукции на сумму более 23,3 млрд руб. (что также меньше заявленной изначально планки в 39 млрд рублей).
   
   По состоянию на 1 ноября 2010 года из бюджета РФ на развитие инфраструктуры ОЭЗ «Алабуга» выделили свыше 10 млрд руб. Тогда было проложено 13,38 км автомобильных дорог; 5,84 км железной дороги и порядка 340 км инженерных сетей, в том числе: электроснабжение (157,8 км), газоснабжение (1,5 км), водоснабжение (38,3 км), канализация (20,8 км), ливневая канализация (46,9 км), теплоснабжение (25,4 км), дренаж (42,3 км), IP-телефония, высокоскоростной Интернет (5,90 км). Общая площадь ОЭЗ «Алабуга» составила 2 тыс. гектаров. Работы по созданию инфраструктуры I очереди строительства (1 тыс. га) ОЭЗ были завершены. Строительство II очереди лишь начато.
   
   
   К концу 2010 года работы по созданию инфраструктуры I очереди строительства ОЭЗ были завершены. Фото alabuga.ru
   
   
7. Вторая «алабужская» пятилетка и вновь неисполнение плана
   
   Предполагалось, что к 2012 году запуск производств заявленных компаний позволит создать все-таки уже около 5252 рабочих места (но никак не 16 тыс. — эта планка по-прежнему не покорена!), совокупный объем инвестиций составит 29 млрд руб. Ежегодно объем налоговых отчислений в различные уровни бюджета должен был составить более 3 млрд рублей. Согласно среднесрочной стратегии, до 2013 года планировалось окончание строительства объектов инфраструктуры I и II очередей, число резидентов должно было достигнуть 25—30 компаний, объем инвестиций составит более 150 млрд руб., будет создано более 10 тыс. рабочих мест.
   
   Увы, но по состоянию на 31 декабря 2013 года в качестве резидентов зарегистрировано было 37 компаний, но все они смогли вложить сообща лишь 105 млрд рублей (то есть в 1,5 раза меньше, чем ожидалось), создав никак не 10 тыс. рабочих мест, а лишь 3800. А до гафуровских 16 тыс. и вовсе было как до Луны! Всего же резидентами к тому моменту было произведено продукции на 82 млрд рублей, объем налоговых поступлений за весь период деятельности «Алабуги» в бюджеты всех уровней составил 5,46 млрд рублей.
   
   В 2014 году объем фактически вложенных инвестиций резидентов составил еще 23,3 млрд рублей, по сравнению с предыдущим годом данный показатель вырос на 7% или 1,5 млрд рублей в денежном выражении. При этом с начала деятельности ОЭЗ объем налоговых отчислений резидентов во все уровни бюджета составил 9,7 млрд рублей, в том числе 2,3 млрд рублей за 2014 год. Таким образом, планка в 150 млрд рублей опять не была покорена: совокупный объем инвестиций с 2006 года составил 128,3 млрд рублей. Зато был запущен крупнейший в Европе завод по производству древесных плит МДФ KASTAMONU (см. «Турецкий вопрос и «Алабуга»). Предполагалось, что в 2015 году на территории ОЭЗ «Алабуга» запустятся к 15 уже действующим заводам 7 новых производств, в том числе производство листового и автомобильного стекла «Тракья Гласс Рус» и «Аутомотив Гласс Альянс Рус». Конвейерная линия должна была начать работать в производственно-распределительном центре «Хави Логистикс». «Хухтамаки» должна была запустить производство одноразовой посуды. Производство потолков и подвесных систем — официально стартовать на заводе «Армстронг Билдинг Продактс». ХК «Композит» — открыть завод «Алабуга-Волокно» по производству углеродных волокон. Производство санитарно-гигиенической бумажной продукции — начаться на заводе «Хаят Кимья».
   
   
   В 2014 году был запущен крупнейший в Европе завод по производству древесных плит МДФ KASTAMONU. Фото alabuga.ru
   
8. Второй кризис: преодоление вожделенной планки в 150 млрд рублей и…убыток в 130 млн рублей
   
   Однако уже в самом начале 2015 года планы наблюдатели поставили под сомнения: санкции, тяжелая экономическая ситуация, девальвация рубля могли не позволить не только открыть новые заводы, но и «убить» уже открывшиеся. Однако быстро выяснилось, что власти РТ не собираются останавливать строительство новых заводов, мало того, к семи запланированным добавился еще и восьмой. «Кризис кризисом, но в кризис принимает правительство неординарные меры, которые позволят решать те задачи по новым производствам, по модернизации», — заявил Рустам Минниханов.
   
   В итоге же в 2015 году было открыто не 8, и не 7, а 6 новых заводов. Резидентами ОЭЗ «Алабуга» в бюджеты всех уровней было уплачено 2,6 млрд рублей налогов (в 2014 г. — 2,33 млрд). В кризисный год создали 786 новых рабочих мест, общее количество которых достигло 5504 (до планки в 10 тыс. или гафуровских 16 тыс. вновь как до луны!). Экспертным советом минэкономразвития РФ, помимо прочего, были утверждены проекты новых компаний-резидентов на сумму 34,7 млрд рублей. Зато, наконец, общий объем заявленных инвестиций компаний-резидентов «Алабуги» достиг 153 млрд рублей, то есть планка, установленная изначально долгосрочной стратегией на 2013 год, была покорена лишь в 2015 году. В рамках развития инфраструктуры были построены объекты на общую сумму свыше 1 млрд рублей, а общая сумма вложенных в ОЭЗ «Алабуга» государственных средств достигла 24,7 млрд рублей.
   
   Несмотря на то, что выручка компании выросла на 40% и составила 731,51 млн рублей (в 2014 г. — 521,78 млн), согласно бухгалтерской отчетности по РСБУ, АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» получила в 2015 году убыток в размере 391,07 млн рублей (в 2014 году — 370,42 млн). В компании оправдывают убыток «следствием увеличения количества действующих резидентов и, как следствие, объема оказываемых резидентам услуг».
   
   На декабрь 2015 года число действующих предприятий возросло до 22. Стоит отметить, что число резидентов не равно числу действующих предприятий! Так, согласно данным ОЭЗ, в настоящий момент зарегистрировано 48 резидентов. Но действующих из них всего 21 (а не 22, как заявлялось в прошлом году). Три резидента еще строятся. Остальные пока существуют лишь на бумаге в формате «проект».
   
   
   
   2015 год стал сложным не только с экономической, но и с внешнеполитической точки зрения. Фото prav.tatar.ru
   
   
9. Турецкий вопрос и «Алабуга»
   
   2015 год стал сложным внезапно не только с экономической, но и с внешнеполитической точки зрения. После резкого охлаждения отношений между Россией и Турцией под вопросом стала реализация сразу нескольких совместных с турецким капиталом проектов. При этом в марте 2015 года Рустам Минниханов выражал надежду, что кризис будет преодолен в том числе и благодаря работящим туркам: «Американцы вообще хорошо работают, я мог бы привести пример, но самые лучшие — это турки». К осени 2015 года в ОЭЗ работало 5 предприятий с турецким капиталом, еще одно намерено было приступать к запуску производства. Так, в числе компаний, созданных в «Алабуге» с участием турецкого капитала: деревообрабатывающий завод компании KASTAMONU, предприятие по выпуску бумажной санитарно-гигиенической продукции Hayat, завод компании «Джошкуноз» по производству штампованных деталей для автомобилей Ford, а также два завода франко-турецкого альянса компаний Sisecam и Saint-Gobain (под маркой «Тракья Глас Рус») с производством листового и автомобильного стекла (один из них открывается как раз сегодня). Турецкая компания Dizayn в 2015 году готовилось к запуску производства полимерных труб в индустриальном парке «Синергия».
   
   Однако формально все резиденты были российскими, поскольку зарегистрированы были в Елабужском районе. Общий объем вложенных ими инвестиций превышал 33 млрд рублей — «это 35% от общего объема освоенных на площадке частных инвестиций». Таким образом, в случае окончательного замерзания русско-турецких отношений «Алабуга» разом откатывалась бы на несколько лет назад в своем развитии. В ОЭЗ удрученно сообщали, что «компании из Турецкой Республики являются крупными резидентами, они построили на территории ОЭЗ большие предприятия, и закрытие этих заводов повлечет значительные убытки для резидентов».
   
   Крупнейшим турецким предприятием по сию пору является «Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри». Оно является и вторым крупнейшим резидентом (и первым крупнейшим иностранным инвестором) с мая 2010 года, который в настоящий момент вложил уже $450,7 млн, а общий объем вложений должен составить $600 млн. Мало того, строительство второй очереди завода (с увеличением объема производства плит МДФ с 475 тыс. куб. м до 925 тыс. куб. м) планировалось в 2015 году, а закончить его собирались в 2016 году. Увеличив производство плит МДФ до 925 тыс. куб. м в год, завод KASTAMONU в ОЭЗ «Алабуга» стал бы крупнейшим в России. Стратегическая цель компании была занять до 30% российского рынка плит МДФ.
   
   Что касается турецкого проекта по производству стекла, то первый протокол о намерениях по его созданию в ОЭЗ «Алабуга» был заключен еще во время визита президента Турции Гюля в конце февраля 2009 года. Тогда гендиректор турецкой компании Şişecam Доган Арыкан заявлял о возможности инвестировать в проект до $180—190 млн. Позднее, в апреле 2010 года, Saint Gobain Securit и Sisecam подписали протокол о намерениях по созданию СП по выпуску автостекла в РТ. Тогда предполагаемый объем инвестиций в СП назывался в районе $320 млн. Сегодня, согласно данным сайта «Алабуга», размер инвестиций «Тракья Рус» составил $209,4 млн, объем производства автомобильного стекла предполагается в размере 250 тыс. тонн в год. Что интересно, формально он уже действует!
   
   Тем не менее в конце июня 2016 года стало известно о потеплении русско-турецких отношений (в частности, о возобновлении чартерных туристических полетов в Турцию).
   
   
   Инвестиции в турецко-французский завод по производству стекла «Тракья Гласс Рус» составили более $200 млн. Фото alabuga.ru
   
   
10. Как «Алабуга» избежала «путинского» ножа
    
    В довершение турецких проблем и общего экономического кризиса головной боли добавило и заявление Владимира Путина о необходимости до 30 июня прекратить деятельность десяти особых экономических зон. Такое поручение президент РФ дал из-за неэффективного расходования средств. Кремлевские ревизоры выяснили, что всего с 2006 года на 33 ОЭЗ потрачено 186 млрд рублей. Причем 24 млрд рублей оказались не востребованы, налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 млрд рублей. В итоге создание одного рабочего места в ОЭЗ обошлось бюджету в 10 млн рублей. Был в докладе и камушек в сторону региональных властей: регионы недофинансировали строительство объектов инфраструктуры больше чем на 40% (на 45,7 млрд руб.), вместо плановых 25 тыс. рабочих мест к 2016 году было создано 18 тыс. (о реальных результатах ОЭЗ «Алабуга» по рабочим местам — см. выше). Счетная плата отмечала, что регионы подают заявки на слишком большую территорию и не успевают ее осваивать: на 1 января ОЭЗ не использовали 40% земель (84,4 тыс. га из 214 тыс. га). Заметная часть претензий аудиторов касалась туристических зон. В итоге Путин приостановил на время открытие новых ОЭЗ и постановил закрыть 10 существующих. Попадут ли в их число «Иннополис» и «Алабуга» — переживают в Татарстане. Представитель «Алабуги» Михаил Миронов удрученно заметил «Реальному времени»: «Надеемся, что это не наша ОЭЗ. На наш взгляд, ОЭЗ «Алабуга» наиболее эффективна. Я даже не могу представить, что это будем мы». При этом процесс перехода полномочий по управлению ОЭЗ в Татарстан, как выяснилось, идет, и это довольно длительный процесс (до полного перехода основными акционерами являлись: московская ПАО «Особые экономические зоны» — 51% и минземимущества РТ — 49%).
    
    В итоге «Алабугу», вроде бы, не закрыли…
    
    А сегодня даже состоится открытие в ОЭЗ того самого турецко-французского завода по производству стекла «Тракья Гласс Рус», инвестиции в который составили более $200 млн. В деловых и торжественных мероприятиях должны принять участие глава ФНС России Михаил Мишустин, вице-мэр Москвы Марат Хуснуллин, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов. Кроме того, ожидается также подведение десятилетних итогов работы и создание некоего российско-китайского СП.