«Поступления в бюджеты регионов России сократятся, потому что бизнес активно сокращается»

Российская казна не досчиталась средств

Впервые за последние 5 лет поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет России снизилось до 10,67 трлн рублей. По сравнению с предыдущим периодом, сокращение составило 12,7% (против 12,23 трлн рублей в 2019 году), что в условиях коронакризиса было вполне ожидаемым.

— Дефицит бюджета на 2021 год будет как минимум 2,4%. Понятное дело, что поступления в бюджеты регионов России сократятся, потому что бизнес активно сокращается. А бюджеты регионов состоят прежде всего из двух важнейших налогов: налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. А эти налоги более сложные в учете и в сборе, нежели НДС или акцизы из которых прежде всего формируется федеральный бюджет, — отметил Мстислав Афанасьев, профессор-исследователь департамента политики и управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ.

Поэтому в любом случае, даже вне зависимости от сложной ситуации, которая сейчас имеет место быть в мировой экономике, бюджеты субъектов России по определению поставлены в более сложное положение, убежден эксперт.

Больше всех перечислил в казну Дальний Восток, меньше всех — Урал

Больше всего «недобрали» платежей в Уральском федеральном округе — снижение составило 30% к совокупному результату прошлого года: в 2019 г. — 4,8 трлн.руб., а 2020-ый закрыли с результатом 3,4 трлн.руб. Причем Уральский федеральный округ был всегда «локомотивом» поступлений в федеральный бюджет, опережая даже ЦФО со столицей-Москвой.

Центральный федеральный округ, напротив, завершил 2020 год с приростом (+12,7%) федеральных платежей, обеспечив федеральной казне 2,71 трлн.руб. Этому в первую очередь способствовали Москва 1,81 трлн.руб (+16,7% к поступлениям 2019 г.) и Московская область 485,3 млрд.руб.(+5,9% к 2019 г.).

Дальневосточному федеральному округу пандемия коронавируса и ее последствия также не помешали увеличить поступления в федеральную казну. ДФО собрали 209,9 млрд.руб., что на 39% больше, чем годом ранее (в 2019 г — 151,1 млрд.руб.). Устойчивый рост собираемых в федеральный бюджет платежей наблюдается все последние пять лет.

Приволжский федеральный округ был не таким успешным для федерального бюджета в минувшем году как ЦФО или ДФО, и принес бюджету России 1,69 трлн.руб., что на 17,3% оказалось меньше значения предыдущего года.

Последние 5 лет больше всего в ПФО платежей федеральному бюджету приносит Татарстан. По итогам 2020 года республика перечислила в федеральную казну 388,9 млрд рублей, что все же оказалось на 25,4% меньше, чем годом ранее.

Второе место в ПФО по объему пополнения федерального бюджета занимает Самарская область, которая принесла «федералам» в 2020 году 270 млрд рублей. Однако и эти поступления оказались для области ниже на 20,2% аналогичных платежей 2019 года.

Забегая вперед, скажем, что только эти два субъекта в ПФО и не получают от федерального центра дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Всего Татарстан в 2020 году отдал в федеральный бюджет 66,5% или 388,9 млрд рублей, собранных федеральных налогов и сборов, всего же было собрано 585 млрд рублей, что больше среднего значения по Приволжскому федеральному округу (59,8%).

«Больше нашего» удерживают в ПФО только с Оренбургской области (79,7% или 230,6 млрд рублей) и Удмуртской Республики (71,7% или 115 млрд рублей). По абсолютной величине, напомним, Татарстан отдает больше всех.

Размер дотаций сохранился

Все последние 5 лет, за исключением 2020 года, собираемость налогов и иных платежей в федеральный бюджет росла, что обеспечивало снижение доли средств, отправляемых обратно в регионы, в виде дотаций. Так, если в 2016 г. на дотации было направлено 7,6% всех собранных средств (514,6 млрд рублей), то в 2019 г. объем дотаций составил всего 5,5%. Однако в 2020 г. на фоне снижения поступлений доля дотаций снова выросла до 6,7%.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов России ежегодно утверждаются федеральным законом на 3 года вперед. Несмотря на нисходящий тренд доли, направляемой на дотации, объем дотаций в абсолютном выражении ежегодно рос, за исключением дотаций на 2021 год. Так, если в 2016 году было совокупно направлено 514,6 млрд рублей, то к 2020 г. сумма превышала 717 млрд рублей.

Любопытно то, что (впервые за 5 лет) на 2021 год дотации для регионов сохранили без изменения (за исключением Чукотского автономного округа). И общая сумма для всех субъектов составила 718,3 млрд рублей. Хотя годом ранее, когда приняли закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», на 2021 год было заложено 730,8 млрд рублей (а не 718,3 млрд рублей как в 385-ФЗ от 08.12.2020).

Мстислав Афанасьев считает, что дотации даже снизились. По его мнению, лучше говорить не о дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности, а в целом о межбюджетных трансфертах:

Шахизин Алибеков, профессор кафедры «Экономика и бухгалтерский учет» Северо-Кавказского института филиала ГОУ ВПО «Российская правовая академия Минюста РФ» в Махачкале, говоря о возможных причинах прекращения увеличения дотаций в регионы, предположил, что причиной могла стать пандемия, в условиях которой фискальная политика ослабевает, по причинам снижения производства:

— В бюджет деньги поступают через налоги, которые формируются в результате производственной деятельности, которая ослабевала в 2020 г. Налоговая база снизилась. Соответственно, пополняемость бюджета так же снизилась. Поэтому дополнительные дотации выделять…, если только из резервного фонда. А резервный фонд тоже не «безразмерный мешок.

Айрат Фаррахов, депутат Госдумы, член думского комитета по бюджету и налогам подтвердил, что это действительно примерно одинаковые цифры. Но в условиях очень серьезного снижения доходов государства, стагнации экономики, вызванной новой коронавирусной инфекцией, он считает большим достижением тот факт, что в стране смогли сохранить уровень дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности:

Говоря о тенденции последних лет Айрат Фаррахов отметил существенное увеличение объемов целевой поддержки на конкретные проекты. Субъекты в этих условиях либо реализуют проекты, либо эти деньги не могут быть использованы. Однако, по его словам, эти проекты не способствуют экономической самостоятельности субъектов:

— Мы видим, что несколько лет подряд количество субъектов, которые не являются получателями дотаций на выравнивание, не увеличиваются. О чем это говорит? К сожалению, регионов-доноров как было 13, так и остается. И увеличение целевой поддержки субъектов не стимулирует субъекты на то, чтобы они развивали свою налоговую базу, не стимулирует субъекты к собственным доходам, а иногда, может, оказывает дестимулирующее действие. Регионам-донорам, таким как Татарстан, достаточно сложно оставаться в такой ситуации. Правительство предусмотрело гранты на эффективную и успешную работу почти в объеме 40 млрд рублей, и это очень хорошо, но субъектам-донорам, которые не получают дотаций на выравнивание, достаточно сложно.

Самые дотируемые регионы

Больше всех дотаций в России получает Дагестан — 72,9 млрд рублей, что превышает сумму поступлений в федеральный бюджет более чем в шесть раз.

Второй по объему дотаций является Республика Саха (Якутия), на которую в 2020-м было выделено 51,6 млрд рублей. Однако Якутия и перечислила в федеральный бюджет 86,1 млрд рублей.

Замыкает дотационную тройку регионов Камчатский край с 41,1 млрд рублей для выравнивания бюджета, при этом от последнего в федеральную казну поступило всего 3,1 млрд рублей.

Если рассматривать Приволжский федеральный округ, то больше всего дотаций достается Республике Башкортостан — 17,2 млрд рублей. Чуть больше 12 млрд рублей получают Кировская область и Чувашская Республика.

Всего в России насчитывается 13 самодостаточных регионов, среди которых Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область и другие.

Говоря о перспективах бюджетной политики, Мстислав Афанасьев сообщил, что в скором времени выйдет новая редакция бюджетного кодекса. Возможно, в нем будут новые позитивные изменения в пользу регионов. Степень ее готовности достаточно высокая:

— Что будет? В зависимости от позиции регионов. Если они будут занимать более активную позицию, то больше шансов отстоять свои интересы. Сейчас мы больше приближаемся к бюджетной системе унитарного государства, а не федеративного.

По мнению Айрата Фаррахова правительству необходимо предпринять меры, чтобы стимулировать экономическую самостоятельность регионов. Потому что за ней, как сказал эксперт, следуют собственные решения, наращивание налоговой базы и в целом стремление к тому, чтобы бюджетные полномочия могли быть реализованы за счет собственных средств.

Говоря о перспективах бюджетного кодекса, Айрат Фаррахов отметил, что он (бюджетный кодекс), практически, находится в консенсусном плане и уже целый ряд последовательных изменений происходит:

— Просто не целиком меняется бюджетное законодательство, а последовательно: отдельными главами, включениями. Я думаю, что это правильно в таких условиях. Совершенствование межбюджетных отношений — одна из ключевых научных и стратегических проблем, которые сегодня есть. Один из важных вопросов — существенный рост целевых дотаций и это, безусловно, снижает экономическую самостоятельность субъектов.