Письмо татарстанских депутатов Путину: договор о разграничении полномочий или «новые правовые формы»?
На заключительной сессии Госсовета Татарстана парламентарии отправили письмо президенту РФ и продумали наказания для самих себя
Сегодня депутаты Госсовета собрались на тридцатое заседание — последнее перед летними каникулами. В запланированную повестку дня внесли коррективы — самым волнующим стало предложение Николая Рыбушкина написать письмо Владимиру Путину о, как анонсировал он, продлении договора о разграничении полномочий. При внимательном прочтении текста письма стало понятно, что обращение не совсем об этом. Тем не менее единогласно депутаты проголосовали о направлении депеши в Москву. Кроме этого, народные избранники утвердили новые наказания — спикер Госсовета Фарид Мухаметшин пригрозил ввести черные списки депутатов-прогульщиков. Подробности — в материале «Реального времени».
Нежданно-негаданно: как письмо Путину появилось в повестке дня
На фоне появления утром в федеральных СМИ информации о том, что Кремль не хочет продлевать федеративный договор с Татарстаном, атмосфера в Госсовете была буквально пропитана волнением о судьбе отношений Казани и Москвы. Совпадение, что тема, обсуждаемая довольно давно, получила новый виток именно в день последней перед летними каникулами сессии? Возможно, нет, судя по тому, что депутаты подготовили обращение, а возможно, и да, потому что в первоначальной повестке заседания этого пункта не было. С просьбой включить его обратился Николай Рыбушкин, сказав, что у него есть некое предложение, но о сути умолчал. Эта интрига навела на мысль о том, что речь пойдет о чем-то важном.
Так как включить в повестку вопрос неизвестно о чем было бы странно, Рыбушкину все-таки пришлось раскрыть карты. Так стало известно, что он инициировал написание обращения к Владимиру Путину о продлении договора о разграничении полномочий. Фарид Мухаметшин на пресс-конференции потом скажет, что не знал, что в недрах парламента готовится такой документ, но на его лице в момент озвучивания Рыбушкиным этого предложения не было ни капельки удивления.
— Нам надо решить — включать это в повестку дня или нет? — тоном, как будто речь идет о сущем пустяке, спросил он у депутатов.
— От нас ждет этого наш народ, наше население, — взволнованно отвечал Рыбушкин.
В итоге все присутствующие депутаты, кроме одного воздержавшегося, проголосовали за то, чтобы включить вопрос об обращении к Путину в повестку дня.
Кстати, обращение к Путину подписали всего 26 депутатов. Но это не значит, что всем остальным из 100 безразлична судьба договора, как в перерыве объяснил Рыбушкин. Просто он смог застать в стенах парламента только 26 человек. О дисциплине позже, в конце заседания, скажет и Фарид Мухаметшин (сегодня к началу сессии было 80 депутатов, а после перерыва, судя по табло голосования, осталось 70).
«Уважаемый Владимир Владимирович, просим Вас...»
Рыбушкин настоятельно просил рассмотреть его предложение до перерыва. Так и случилось.
— Я не хочу говорить здесь о значении этого договора, вы прекрасно знаете, какое он значение имел — это большой шаг вперед в развитии федеративных отношений. Прекращение действия договора влечет ряд правовых последствий, мы попадаем в некий правовой вакуум после того, как истекает срок действия договора. Необходимо будет вносить изменения в ряд законов Татарстана и России. Нам придется вносить изменения в Конституцию — это где-то 14 статей. Поэтому я считаю, что это не нормально. Договор должен быть в той или иной форме, чтобы не допустить правового провала, — сказал Рыбушкин.
И дальше он зачитал текст обращения. Начинается оно с выражения признательности Владимиру Путину. Вначале за то, что «возглавил Россию в непростой период исторического развития», потом за договор 2007 года. Дальше следуют три абзаца о том, что договор имеет большое значение для сохранения политической, межнациональной и межконфессиональной стабильности, что благодаря ему «Татарстан является одним из опорных регионов нашей страны, где созданы привлекательные условия для жизни и бизнеса», что договор «содействует авторитету России и находит абсолютную поддержку большинства жителей республики». Предпоследний абзац посвящен тому, что могут возникнуть проблемы в реализации ряда конституционных норм в связи с истечением срока договора, и теперь, внимание, заключительное предложение и самое главное:
«Просим Вас в этой связи поддержать сохранение существующего наименования высшего должностного лица Республики Татарстан и образовать специальную комиссию для выработки предложений по правовым вопросам».
Продлить или не продлить? Вот в чем вопрос
То, что в тексте обращения так четко сказано про сохранение президентства в Татарстане и совсем нет четкого «просим Вас пролонгировать договор», насторожило журналистов, и они в перерыве отправились к Рыбушкину, чтобы он все-таки разъяснил, что имел в виду, составляя обращение.
— Я вам могу сказать, что, как депутат, считаю, что надо продлить. Но, с другой стороны, учитывая новый этап развития федеративных отношений, я допускаю, что будут новые правовые формы, которые позволят стабилизировать и как можно меньше менять действующее законодательство, на основании которого сейчас работает и экономика, и политика, и социальная сфера. Я за стабильность, — ответил Рыбушкин «Реальному времени».
Так продлить или не продлить? Этот вопрос задали спикеру парламента Фариду Мухаметшину на пресс-конференции, но ясного ответа снова не получили.
— Внимательно прочитайте это обращение. Там написано то, что есть на самом деле, — благодарность за этот договор, который примирил и устроил всех в Республике Татарстан, и наше обращение сохранить институт президентства, — ответил Мухаметшин.
И на защиту шефа встала руководитель пресс-службы Госсовета Резида Макуева, напомнив, что тема пресс-конференции — все-таки подведение парламентских итогов года.
Нарушителям закона о языках и перевозчикам придумали штрафы, покойникам простили долги, депутатам — прогулы
Кроме обращения к Путину, которое все-таки было хотя и незапланированным, но главным на тридцатом заседании Госсовета (кстати, за направление его главе государства проголосовали все присутствующие депутаты), народные избранники приняли еще несколько важных законов.
Первый — об ответственности перевозчиков, работающих на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, — теперь их могут лишить свидетельства за повторное нарушение в течение года требований к осуществлению перевозок. Пункт, которым подразумевалось невыполнение более пяти рейсов подряд, для того чтобы лишиться свидетельства, исключили.
Потом депутаты утвердили еще одно наказание. На этот раз за несоблюдение закона о государственных языках. За отсутствие вывесок и табличек на татарском языке теперь предусмотрено административное наказание. Докладчик, министр образования Энгель Фаттахов, сообщил, что проверка, проведенная в 2016 году, выявила, что только 25 процентов вывесок написаны на двух государственных языках.
— Законопроект предусматривает предоставление полномочий муниципальным образованиям по составлению протоколов за нарушение закона о языках. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, — уточнил Фаттахов. Предложение было принято сразу в трех чтениях, правда, сколько составит штраф, не уточнили, вероятно, это дадут на откуп муниципалитетам.
Еще один принятый закон касается списания долгов. Как ранее писало «Реальное время», законодатели решили списать 120 млн невозвратной задолженности.
Закрывая сессию, Фарид Мухаметшин остановился на дисциплине парламентариев, в прошлый раз он обещал назвать имена злостных прогульщиков. Сегодня собирался было исполнить угрозу, но потом передумал, дав шанс исправиться. На пресс-конференции спикер отметил, что депутат Равиль Зиганшин, к которому больше всего в этом плане претензий, заключительное заседание весенней сессии таки посетил. И вообще, у него «три больших стадиона, очень ответственная и трудоемкая работа», так что ему прогулы можно простить.
