За незаконные казино могут ответить арендодатели и сами игроки

Количество незаконных игровых салонов выросло в разы

Госсовет Татарстана инициировал сразу два проекта федерального закона, предполагающие внесение изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях РФ. Парламентарии намереваются усилить борьбу с незаконным игорным бизнесом.

Депутаты признают, что вопреки предпринятым в последние годы мерам законодательного реагирования, проблема повышения эффективности борьбы с незаконными организацией и проведением азартных игр остается актуальной, так как количество игорных заведений растет. Так, за 2015 год в Татарстане было изъято почти 6 тыс. единиц игрового оборудования, выявлено 123 преступления, из которых 104 — незаконная организация и проведение азартных игр, 15 — организация преступного сообщества, три — нарушение авторских и смежных прав и одно — отмывание денежных средств или иного имущества. В суд направлены 45 уголовных дел в отношении 99 лиц.

В пояснительной записке отмечается, что игорный бизнес — общероссийская проблема. Так, по данным МВД РФ за первое полугодие 2015 года, в Центральном федеральном округе количество преступлений по статье «Незаконная организация и проведение азартных игр» составило 224, хотя за полные 2013 и 2014 годы их было в разы меньше — 60 и 69 соответственно. В целом по Российской Федерации количество выявленных преступлений составило в 2012 году — 11, в 2013 году — 106, в 2014 году — 135, за первое полугодие 2015 года — целых 705.

Производство игрового оборудования может стать уголовно наказуемым

Такому росту «способствует также несовершенство федерального законодательства», говорится в документе. «Так, при проводимых сотрудниками полиции проверках не всегда удается задокументировать сам факт проведения азартных игр, то есть провести проверочную закупку — игра прекращается и т.д. Но на месте происшествия находится игровое оборудование, которое недвусмысленно свидетельствует о том, что происходило в помещении», — пишут депутаты. В записке говорится, что, как правило, оборудование не изымается, что позволяет организатором игровых салонов возрождать свой бизнес.

Поэтому проект предлагает установить уголовную ответственность за производство, хранение и реализацию игрового оборудования, которое может быть использовано для организации и проведения азартных игр, если у юрлица нет соответствующей лицензии. По мнению татарстанских депутатов, это должен быть штраф до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, от 90 до 120 часов обязательных работ либо ограничение свободы на срок до 2 лет или тюремный срок до 1 года.

Те же преступления, но совершенные группой лиц по предварительному сговору или сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, согласно проекту, должны наказываться штрафом в размере до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет, лишением свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового. Если же эти преступления совершены группой лиц или с использованием служебного положения, то штрафы вырастают до 1,5 млн и 1 млн рублей соответственно.

Правда, эксперты уверены, что эффективность таких мер не велика: «Увеличение штрафов за нелегальное открытие, как показывает практика, не помогает, потому что нелегальный игорный бизнес приносит огромный доход. Тут нужна уже уголовная ответственность. Наказание надо увеличивать, в частности, и для сотрудников, чтобы им было боязно работать», — считает Валентин Томах, руководитель и главный редактор сайта «Букмекеры.рф».

Арендодателям придется отвечать за арендаторов

Документ отмечает также, что, как правило, игровые салоны возникают в арендованных помещениях, при этом арендодатели никакой ответственности за это не несут, а должны бы. Поэтому депутаты предлагают штрафовать таких собственников помещений на 3-5 тыс. рублей или ограничиться предупреждением. Должностные лица за аналогичное правонарушение заплатят уже от 30 до 50 тыс. рублей, а юрлица — 100-150 тыс. рублей.

«Практика была такая. Он говорил: «Я сдал им помещение, они мне платят аренду». А сейчас отвечать будет и хозяин. Попытка таким образом все лазейки перекрыть, чтобы человек интересовался, что там происходит», — говорит председатель комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству Рафис Бурганов.

По сути, депутаты предлагают узаконить те методы борьбы, которые начали применять с 2010 года. Напомним, бороться не только с владельцами салонов, но и с арендодателями одним из первых предложил Василь Шайхразиев, заместитель премьер-министра РТ, в бытность свою мэром Набережных Челнов. Шайхразиев развернул целую антиигорную кампанию, в которой, кажется, было все: и снос «лотерейных» киосков, и давление на арендодателей салонов, и попытки штрафовать игроков, и даже ночная анонимная акция с блокировкой выходов из салонов с помощью бетонных плит. Однако действия в большинстве своем не имели законных оснований, а сам Шайхразиев оказался в шатком положении после того, как скандал с плитами вышел на федеральный уровень.

Тем не менее опыт Челнов стали перенимать и другие города. В 2011 году прокуратура Казани совместно с УВД составила реестр компаний и физлиц, которые являются организаторами подпольного игорного бизнеса либо предоставляют для него помещения в аренду. В 2014 году к совести арендодателей взывал и глава Нижнекамска Айдар Метшин. Теперь борьба с арендодателями внесена в проект закона.

— Если арендодатель жаден до денег, то он пойдет на риск, — считает Валентин Томах, — если он законопослушный гражданин, он обязательно проверит, кому он сдает и что там происходит, это для его же безопасности. Так же, как мы сдаем квартиру: перед нами может быть благонадежный человек, который красиво одет и хорошо рассказывает, но, если он устраивает там наркопритон, вы, как хозяин, несете такую же ответственность, потому что не проверяете его.

Выигрыш в незаконном казино придется отдать на штрафы

Кроме того, Госсовет исходит из принципа, что спрос рождает предложение. «Важным условием существования незаконно организованных игорных заведений является наличие посетителей, без которых данный вид деятельности был бы убыточен. Как показывает практика, в большинство из ликвидированных незаконно организованных игорных заведений не было свободного доступа, их местонахождение конспирировалось, действовал жесткий фейсконтроль, система видеонаблюдения и работала охрана. Соответственно, посетители по своей инициативе находились в данных заведениях и осознавали незаконность проводимых мероприятий, следовательно, данные лица нарушали законодательство. Но привлечь их за это к административной ответственности не представлялось возможным ввиду отсутствия таковой», — говорится в другой пояснительной записке. Проект предлагает наказывать посетителей салонов (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) штрафом в 10-20 тыс. рублей. А за вовлечение несовершеннолетних в такие игры родители должны будут заплатить от 5 до 10 тыс. рублей.

— Что касается штрафов для игроков, во многих европейских странах такая практика уже существует, — рассказывает Валентин Томах. — К примеру, в Голландии регулятор азартных игр напрямую предупреждает своих игроков в каких-то других странах, где действует запрет, что им грозит штраф. Во многих азиатских странах даже предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Это хорошо, но, наоборот, подтолкнет игроков в онлайн-сферу, это сейчас очень быстро развивается. В данной сфере необходимо взаимодействие правоохранительных органов и гражданского сознания людей, которые будут сообщать об этом. Может, штрафы заменить на поощрения, как ни крути, у человека больше работает жадность. Если поощрять «доносительство», народ сообщал бы.

Попытка «перекрыть все лазейки»

«Фактуру всегда готовит МВД, потому что они первыми выявляют нарушение. Вы знаете, там, где крутятся деньги, всегда будут стараться найти какие-то лазейки, поэтому стараемся, чтобы в эту сферу было вовлечено как можно меньше народу, молодежи», — комментирует законопроекты Рафис Бурганов. Он считает главной мерой по сдерживанию развития азартных игр то, что можно будет привлекать к ответственности собственников помещений, где такие игровые салоны появляются.

Напомним, что год назад на федеральном уровне уже принимались поправки в УК РФ по предложению МВД Татарстана, которых ведомство добивалось три года. С 2015 года у правоохранительных органов появилось право возбуждать уголовные дела по факту организации игорного заведения вне зависимости от его доходов, тогда как раньше это делалось, только если удавалось установить, что заведение получило не менее 1,5 млн рублей прибыли. Кроме того, уголовная ответственность была введена не только для владельцев, но и для сотрудников подпольных казино. В МВД полагали, что нововведения станут профилактикой в организации игровых салонов. Как полагал начальник отдела управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ Ринат Акчурин, организаторы должны были сами закрывать их, зная о грозящем им наказании. Однако, судя по статистическим данным, ужесточение ответственности к положительным результатам не привело.

— Ужесточение было бы правильным, но главное — не перегнуть палку, чтобы не пострадали невиновные, — оценивает в целом проект Валентин Томах, руководитель и главный редактор сайта «Букмекеры.рф». — Наши чиновники иногда не вникают в суть игорного бизнеса и обычный аппарат могут воспринять как игровой, конфисковать его. В этом вопросе необходимо работать с теми, кто связан с легальным игорным бизнесом, они, как специалисты, смогут проконсультировать, как бороться. Хотя наказание, конечно, необходимо: закон есть закон, и надо его соблюдать, человек должен быть принужден к его выполнению.