«Татарстан–2030»: не мечты о колонизации Луны, а стратегические ориентиры

Алексей Кудрин и компания

К сожалению, оценивать разработчиков стратегии «Татарстан–2030» с точки зрения соотношения «цена-качество» сложно. Их основной opus magnum — «Стратегия создания туристического кластера Северного Кавказа» в 2010 году. Где же эти курорты? Из материалов Счетной палаты РФ: «Всего в 2010-2013 годах из федерального бюджета было направлено в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны» для внесения в уставный капитал ОАО «Курорты Северного Кавказа» с целью создания туристического кластера 19,8 млрд рублей. Однако ОАО «Курорты Северного Кавказа» к строительству объектов инфраструктуры на территории созданного туристического кластера не приступило».

Так что с точки зрения цены консалтинга рассматривать не будем, хотя это важно (а то вдруг все делали бесплатно и руками недоучившихся студентов?). Ладно уж, давайте отвлечемся и будем анализировать только качество.

Вывешенный на общественное обсуждение документ содержит 156 страниц и приложения, в частности краткую презентацию проекта. Первое впечатление — это низкокачественный продукт, состоящий из устаревших идей и имеющий в основе множество нереалистичных в плане исполнения проектов.

Беглый статистический анализ стратегии «Татарстан–2030» показывает, что на 156 страницах слово «кластер» встречается 266 раз. А слово «агломерация» — 157 раз. Много воды, банальных описаний текущего момента и здравиц за все хорошее.

Фундаментальная слабость

Сама стратегия имеет основательный фундаментальный теоретический изъян.

Главная ключевая ось стратегии — человеческий капитал. Понятие «человеческий капитал» впервые было введено в экономическую науку, и его теоретические основы были разработаны лауреатами Нобелевской премии Гэри Беккером и Теодором Шульцем еще в 60-х годах прошлого века.

По мнению классиков экономической науки, человеческий капитал — это оценка воплощенной в индивидууме способности приносить доход, сумму способностей, знаний, квалификации и навыков отдельного работника. Человеческий капитал зависит как от врожденных способностей и талантов, так и от полученного образования и тренинга. Как и физический, человеческий капитал способен накапливаться и амортизироваться (вследствие смертности, дисквалификации и т. д.).

Под инвестициями в человеческий капитал понимается «деятельность, которая влияет на будущий денежный и психический доход посредством увеличения ресурсов человека». Основными формами инвестиций в человеческий капитал будут являться:

• обучение, образование, повышение квалификации;
• забота о здоровье;
• миграция.

Понятие «человеческий капитал» здорово преобразило теорию экономического роста и сформировало в ней целый класс эндогенных моделей (АК-модели, двухсекторная модель Лукаса). Под эндогенным экономическим ростом подразумевается рост, возникающий, развивающийся в самой системе (а не заданный извне) вследствие внутренних причин. Было доказано, что постоянный устойчивый рост возможен на основе внутреннего фактора — накопления персонифицированного человеческого капитала. Таким образом, накопление человеческого капитала может быть источником постоянного роста.

Но ошибка авторов стратегии заключается в том, что, сосредоточившись на «человеческом капитале», они руководствуются в общем-то старыми экономическими моделями полувековой давности. Вообще оперирование устаревшими и неочевидными сейчас моделями — болезнь разработчиков стратегии. Возьмем почивший в бозе кластерный анализ, который уже лет 15 как не применяется в серьезных исследованиях.

Так вот, теория экономического роста с того времени шагнула далеко вперед. Здесь оперируют моделями Гроссмана-Хеплмана, учитывающими в качестве эндогенного фактора роста научно-технический прогресс, и моделями, учитывающими неравенство в распределении доходов и капитала, которое стопорит экономический рост. Есть и теории «социального конфликта», и модели несовершенного кредитного рынка Бенабоу, и модели влияния государственной политики на экономический рост, и целый класс институциональных моделей, оперирующих индексами политической стабильности и обеспечения экономических прав граждан…

Но, к сожалению, эти новации не нашли своего места при разработке стратегии, поэтому повторюсь: старая модель «человеческого капитала» является даже не осетриной второй свежести, а пыльной полувековой давности разработкой. И оперировать в основном только этой теорией, не углубляясь в остальные, — это как кормить себя только морковкой, забывая, что в супе должны быть и другие ингредиенты.

Разделы и прожекты

Вокруг стержня стратегии «человеческого капитала» строятся и разделы пространственного развития, и так называемая кластерная активизация.

1. Стратегия накопления человеческого капитала «Магнит для лучших». Включает в себя:

• Организованное привлечение мигрантов в рамках соответствующих межгосударственных (межрегиональных) соглашений, что дает увеличение миграционного прироста населения РТ до 10-15 тыс. в год к 2020 г., до 20-25 тыс. — к 2025 г.
• Увеличение притока иностранных студентов и их последующее трудоустройство и закрепление в РТ.
• Создание консорциума глобальных вузов: КФУ, КНИТУ-КАИ, КНИТУ-КХТИ, университета «Иннополис».
• Развитие образовательных и обучающих программ для лиц предпенсионного и пенсионного возраста.
• Развитие инфраструктуры непрерывного образования для работников высокотехнологичных отраслей.
• Формирование здорового образа жизни.
• Оптимизация системы страхования (разделение систем медицинского и социального страхования, внедрение долгосрочного накопительного страхования).
• Формирование сети бизнес-инкубаторов для творческих индустрий. Создание венчурного фонда и агентства творческих индустрий. Ожидаемый результат: доля продукции творческих индустрий в общем объеме экспорта будет увеличена с 0,2% до 5%.
• Летние школы для талантливой молодежи.
• Повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Татарстан.

В общем, ничего радикально нового. Заметим, что, например, только сейчас в образование консолидированный бюджет РТ ежегодно вкладывает не менее $2 млрд. Сумма колоссальная! При отсутствии качественного анализа в обоснованности и эффективности вложений немалых бюджетных средств и средств граждан в этот сектор говорить о дальнейшем расширении вливаний нельзя по определению.

2. Стратегия пространственного развития Республики Татарстан. Раздел оказался самым проработанным в данном документе. В этом разделе фантазия разработчиков развернулась во всю ширь. Диапазон в первом приближении оцениваемых затрат по стратегии в РТ только по транспорту — от 428 млрд руб. до 1 трлн руб.! Тут и 3 агломерации (Казанская, Камская и Альметьевская) в составе Волго-Камского метрополиса, и 4 новых моста через Каму и Волгу, внутренние хайвеи, «умные» города, экозона «Волжско-Камский поток» и, разумеется, Иннополис.

Про Иннополис, кстати, красноречивее всего скажет следующая картинка из презентации (оцените масштаб затрат).

Оценивать это глубокое глобальное переустройство песочницы серьезно не стоит — уровень общих затрат (и транспортных, и трансформации городов, и строительство новых) измеряется триллионами. Может быть, надо сосредоточиться на чем-то одном, но реалистичном с точки зрения финансирования? А если по-честному, массовые вложения в инфраструктуру вовсе не ведут к экономическому росту. Не создает инфраструктура добавленную стоимость — ее роль заключается в обслуживании действительных производителей общественного богатства. Нельзя разбогатеть, выписав себе домой кучу домработниц, — надо что-то делать и самому.

3. Экономика: стратегия кластерной активации. Вот здесь как раз речь о производстве добавленной стоимости. В этом разделе нам явили новое экономическое понятие «Кластерная активизация». Сей волшебный инструмент поможет нам выйти на устойчивые темпы экономического роста, посрамив несведущих нобелевских лауреатов экономики.

Не удержусь и процитирую (из презентации): «Кластерная активация и привлечение инвестиций позволят обеспечить экономический рост с темпом прироста 3,3-4,6%, преодолев предельный темп прироста отраслей «современной экономики» (1,7%)».

Так что это за зверь такой — «кластерная активация»? Разработчики стратегии определяют это понятие так: «Кластерная активация — государственная экономическая политика, направленная на повышение конкурентоспособности и экономический рост в регионе, посредством поддержки кластерных процессов, модернизации «современной экономики» и создания «умной экономики» на основе механизмов кооперации, государственно-частного партнерства и индустриальной эволюции».

И далее: «Приоритетные инновационные кластеры: Smart-материалы, Smart-машины, Smart-оборудование, Smart-IT, Smart-образование, здоровый образ жизни, Smart- инфраструктура, чистое питание, биосистемы, устойчивая энергия».

Ну и завершает стратегию создание очередной бюрократической махины — система стратегического управления развитием Республики Татарстан: Институт кластерной активации РТ (ИКАРТ). Это будет такой «единый институт развития, подотчетный напрямую президенту РТ. Сосредоточен на ключевых направлениях развития: кластерах и экономических зонах, через управление стратегиями и приоритетными проектами».

В общем, документ весьма и весьма сырой, и чтобы из него получилось что-то полезное, в работу над ним должны включиться ученые и эксперты, не понаслышке знающие промышленный, кадровый и экономический потенциал Татарстана.

Фото: evg8343.narod.ru, akudrin.ru, uuizt.ru, mic.tatarstan.ru, likar.info