«7 дней»: от проблем коррупции в медицине и образовании до тенденций в урбанистике

Если хочешь быть здоров — плати

Вопрос коррупции в госучреждениях, названной прокурором РТ Ильдусом Нафиковым «бытовой», с которой сталкивается, пожалуй, каждый из нас чуть ли не ежедневно, стал одним из главных в очередном выпуске программы «7 дней».

Как подчеркнул ведущий программы, в Татарстане предпринимается немало мер для противодействия проявлениям бытовой коррупции. Помимо формирования нетерпимости коррупции как явления, в республике создаются условия для ее недопущения — это различные способы и методы, призванные снизить сами коррупционные риски, например, внедрение электронных услуг. Здесь Татарстан — безусловный лидер в России: эффективно действует портал государственных и муниципальных услуг, система «Народный контроль», до минимума снижен человеческий фактор в работе ГИБДД.

Однако одними из самых подверженных коррупции сфер деятельности в Татарстане, согласно последним данным, остаются здравоохранение и образование. На них приходятся 45% всех выявленных случаев взяточничества. Особенно тревожная ситуация в медицине. Население все чаще жалуется на качество — в отдельных больницах за год этот показатель снизился более чем, в три раза — и недоступность некоторых видов медицинской помощи. Средний показатель удовлетворенности по республике составляет 47%. Показатель слабый, особенно на фоне того, сколько Татарстан финансов вкладывает в здравоохранение, особенно в сферу высокотехнологичной медицины.

Об этих и других нелицеприятных фактах говорили на прошлой неделе на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Казанском кремле, прошедшем с участием президента Рустама Минниханова. Разговор получился откровенный, без обиняков: жесткой критике подверглись многие ведомства, в том числе минздрав РТ, а также главное бюро медико-социальной экспертизы.

Примером стало недавнее громкое дело в Черемшанском районе, который не часто попадает в сводки республиканских новостей. Получить инвалидность или продлить срок действия подтверждения факта заболевания специалисты бюро медико-социальной экспертизы предлагали быстро и без нервов. Главное условие — вовремя принести нужную сумму: справка об инвалидности стоила 40 тыс. руб., но чтобы получить ее гарантированно, нужно было добавить еще 25 тысяч.

Но скрытый факт взяточничества все-таки стал открытым. Часть персонала бюро медико-социальной экспертизы в итоге оказалась на скамье подсудимых. Одна из них — Венера Юсупова, социальный работник бюро. По данным следствия, у нее были свои осведомители и посредники, которые также проходят по этому делу, а передача денег из рук в руки происходила на территории самого здания бюро медэкспертизы в Набережных Челнах, прямо под носом руководства этого учреждения.

Получить справку, подтверждающую инвалидность, не так-то просто. Даже если есть доказательства от врачей, снимки, справки, медкарты. Получает инвалидность тот, кто положит в карман медэкспертов бюро энную сумму. Как признается одна из жертв коррупционеров, она 5 лет была на инвалидности, но этот статус сняли, потому что денег не дала, и вместо грыжи в документе ей «поставили» другой диагноз — остеохондроз. Доказывать свою инвалидность женщине приходилось неоднократно, причем в последний раз процедура оформления справки прошла гораздо проще, без волокиты, но за определенную сумму.

Война с платежами «в карман» в стране идет не один год, но коррупция в медицине по-прежнему поражает своим цинизмом и масштабами. Кто хоть раз попал в больницу, уже не строит пустых иллюзий о том, что в России существует бесплатная медицина. Респонденты съемочной группы «7 дней» открыто признаются: одному за проведенную операцию пришлось «отблагодарить» и врача, и ассистентов, кому-то пришлось оплатить операцию, хотя она и должна была проводиться на абсолютно бесплатной основе. Случаев таких не только в Казани, но в медучреждениях по всей республике не десятки — сотни.

Сотрудники фонда обязательного медицинского страхования, который, по сути, является надзорным органом для медицинских учреждений, уверены в обратном: незачем платить за то, что уже оплачено государством, видимо, граждане не знают о своих правах. Те же, кто догадывается, обращаются с жалобой в страховую компанию.

Это только вершина айсберга, то, что находится на виду у всех. Проблема коррупции в медицине — сложна и многогранна. Некоторые медицинские учреждения разрабатывают специальные хитрые схемы взимания дополнительных средств с пациентов и, соответственно, со страховых компаний.

Как это происходит на практике? Врач выписывает пациенту «рецепт» на получение платного обследования, мотивируя тем, что в перечне госгарантий таких услуг нет. Человек платит определенную сумму, которая поступает на счет лечебного учреждения. При этом врач в карточку больного вносит запись, что тот получил услугу по полису ОМС, и таким образом поликлиника или больница получает за эту услугу еще и деньги из Фонда обязательного медстрахования, то есть деньги налогоплательщиков.

Платные медицинские услуги в бюджетных учреждениях — это самая прибыльная статья дохода. В 2015 году к, примеру, МКДЦ по статье внебюджетных доходов получил свыше 200 млн рублей, из которых 74%, или 140 миллионов, ушли на заработную плату. И это учреждение, которое регулярно сетует на нехватку средств на ремонт оборудования.

Еще один пример. В 2015 году более одного миллиона человек прошли диспансеризацию. На ее проведение государство потратило свыше одного миллиарда рублей. Как оказалось, диспансеризация — мера хоть и важная, но зачастую проходит ради галочки в журнале. Стали известны ужасающие факты, когда пройдя диспансеризацию, получив в карте запись «здоров», пациент через несколько месяцев умирал от заболеваний, которые можно было диагностировать во время этой диспансеризации. Выявить это заболевание можно было по обычному анализу крови, который человеку даже не назначили во время диспансеризации.

О махинациях с лекарствами, которые проводит государственное унитарное предприятие «Таттехмедфарм» — монополист, обеспечивающий больницы и поликлиники медицинскими препаратами, стало известно еще в 2013 году, когда в районные центральные больницы поступила просроченная вакцина от полиомиелита. Более того, в том же году в ходе расследования вскрылись факты вакцинации 91 ребенка просроченными лекарствами в Высокогорском районе. Но до сих пор «Таттехмедфарм» поставляет медикаменты и расходные материалы в государственные учреждения по невероятно высоким ценам, завышая стоимость лекарств от 20—150% даже во сравнении с розницей.

Есть ли предел поборам в школах и детских сад?

Ведомство министра образования Энгеля Фаттахова также попало в зону критики на комиссии по координации работы по противодействию коррупции. В этом году татарстанцы подали 700 жалоб на преподавателей вузов, директоров школ, заведующих детскими садами, которые «трудные» вопросы, связанные с зачислением в первый или десятый класс, сдачей экзамена и тому подобным, предлагали решить за деньги. 90% этих фактов подтвердились.

Но с этой «системой» можно бороться, причем в одиночку. Во всяком случае, у героини следующего репортажа получилось победить: везде, куда она обращалась (прокуратура, министерство образования, МВД), ее не просто выслушали, ей помогли.

Кадрия Нигматуллина, учитель школы, рассказывает корреспонденту «7 дней» об одном факте: родителей попросили оплатить услуги школьной охраны сразу за 7 месяцев. В то время женщина находилась в административном отпуске, жила на пенсию, отдать всю сумму сразу было проблематично.

Кадрия Нигматуллина — мама и сама же учитель 114-й казанской школы — написала заявление в прокуратуру. И тут началось: проверки для директора школы и испытания на прочность для самой Кадрии и ее сына. «На моего ребенка было подано три заявления, что якобы он мешает учиться однокласснику, не учится, меня обвиняли, что я плохая мать, что не хожу на собрания, хотя из пяти собраний я была на четырех», — рассказывает журналисту, через что пришлось ей пройти в борьбе за правду, школьный учитель.

На фоне травли у сына Кадрии случился нервный срыв, сама она год провела в административном отпуске, зато довела дело до конца: на директора школы после проверок наложили два штрафа, каждый на 100 тыс. рублей. Затем последовал отпуск с последующим увольнением.

Кстати, вопрос с охраной во многих школах Татарстана решают по той же схеме: собирают деньги с родителей, потому что закон позволяет трактовать его на свое усмотрение. Согласно документу, охрана ложится на плечи учебного заведения, но при этом он не объясняет, из каких источников эта услуга должна финансироваться. Выходит, что закон есть, но исполнить его невозможно.

Павел Шмаков — директор частной экспериментальной школы «СОлНЦе». Коллектив педагогов и детей маленький и порядка, казалось бы, должно быть больше. Но иногда «свои порядки» в его заведении пытаются навести люди со стороны. «Буквально год назад один чиновник управления образования сказал мне, что мы должны принять одного ребенка высокопоставленного человека. Я сказал: вы хоть ребенка приведите. Мальчик учится с двойки на тройку. Он даже экзамен у нас сдать не сможет. Нам сказали, что, раз мы такие непослушные, нашим учителям задержат зарплату», — рассказывает Шмаков.

Новые коррупционные веяния в деталях изучали на антикоррупционном совете при президенте РТ. Охрана, канцтовары и рабочие тетради — то, что должно гарантировать учебное заведение, на свои деньги дружно покупают родители. Для своих же детей — значит, не жалко.

По словам Ивана Гущина, замначальника управления президента РТ по вопросам антикоррупционной политики, раньше это было на уровне директоров школ, заведующих детских садов. Теперь деньги с родителей собирают родительские комитеты. Но и у них нет полномочий по сбору средств. «Это должны быть благотворительные фонды, никакой налички быть не должно», — подчеркивает Гущин.

Фонд — это, конечно, выход, но и хитрая лазейка одновременно: проверять, на какие счета и цели уходят внесенные деньги, родители, конечно, не станут. Дали на собрании квитанцию — значит, порядок. Но и тут много фальши, утверждает руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Гульнара Габдрахманова: «Мы столкнулись с тем, что директора привлекают деньги на счета несуществующих или ликвидированных организаций. Под видом благотворительной деятельности туда привлекают деньги. Но главная претензия — фиксированная сумма, когда мы видим 30 договоров на одну и ту же сумму. Ни о какой благотворительности тут речи не идет»

Аналогичный случай недавно был зафиксирован в Набережных Челнах: у лицея № 36 имелся благотворительный фонд, куда поступали родительские деньги. Вроде бы все, как положено. Если не считать, что это был фонд уже ликвидированной организации. На этом фоне все успехи образовательной сферы — ученики-стобалльники по ЕГЭ, победы в олимпиадах, учителя-победители конкурсов — естественно, меркнут и теряются.

Выходит, что все шаги, которые должны были, по задумке, свести бытовую коррупцию в образовании на нет, спровоцировали коррупционную изобретательность. К примеру, в ходе проведенной надзорными органами проверки в казанском детском саду № 152 выяснилось, что предмет «музыка» полностью совпадает с платной секцией «Веселые нотки». То есть оплата родителями производилась дважды. Поэтому родителям советуют: загляните на сайт дошкольного учреждения, чтобы изучить перечень образовательных программ — чему должны учить детей обязательно и бесплатно, а чему — дополнительно и за деньги.

Теперь о вузах. «Если года полтора назад в вузах было крайне мало преступлений — за 2013—2014 годы всего четыре случая, то в 2015-м произошел всплеск по Энергоинституту. Статистика «набилась» за счет эпизодности. Один преподаватель получил 30 взяток», — говорит Иван Гущин. Такие взяточники-«оптовики» были и в челнинском филиале КФУ, и в Казанском авиационно-техническом колледже. Это только доказанные случаи.

Не редки и такие факты: «Преподаватель намекает, что «вам очень сложно будет сдать без моей методички, она продается там-то и только тогда у вас получится сдать экзамен», — рассказывают об особенностях преподавательского взяточничества студенты. Или так: преподаватель не приходит на пары и говорит, что не придет, пока не будет проявлено уважение, то есть он просит оплатить предмет, который студенты будут изучать.

Сказать, что коррупция — это неизбежное зло и без нее в сфере образования не обойтись, пожалуй, будет неверно: ведь как-то случилось, что в Тюлячах, Агрызе, Азнакаеве, Актаныше — ни одной жалобы на школы и садики. А в Казани, Челнах, Нижнекамске, Альметьевске — сотни. Профильному министру на антикоррупционном совете дали 10 дней, чтобы разобраться и ответить — куда уходят деньги по дороге в школу? Что не так в законе, раз его можно обойти? И почему бесплатное образование такое дорогое?

Что сделает Казань равной Москве?

Год назад в республике был принят важнейший документ «Стратегия социально-экономического развития Татарстана до 2030 года». К разработке Стратегии подключились ведущие экономисты страны, в частности, Алексей Кудрин — экс-министр финансов России, председатель совета фонда «Центр стратегических разработок».

В начале прошлой недели в Казани обсудили предварительные итоги реализации стратегического документа. Кроме того, на заседании мэр Казани Ильсур Метшин презентовал и план развития столицы республики. Стратегия включает в себя три ключевых направления: формирование и управление человеческим капиталом, создание комфортного пространства для его развития, а также создание инфраструктуры, при которой человеческий капитал, востребованный экономикой, может успешно функционировать.

В таком же стиле выдержана и Стратегия развития Казани, но, кроме того, мэрии в течение последующих лет предстоит решить несколько амбициозных задач: к 2030 году Казань собирается увеличить туристический поток больше, чем в два раза — до 5 млн человек. Доля малого и среднего бизнеса в валовом территориальном продукте города должна вырасти до 50%, а доля выпуска инновационной продукции — до 30%. Сейчас этот показатель в среднем по России, по словам Кудрина, составляет лишь 12%. Еще к 2030 году, по замыслам Ильсура Метшина, Казань может стать если не Голливудом, то, во всяком случае, серьезным российским центром по кинопроизводству.

Ведущий выпуска «7 дней» попросил Алексея Кудрина оценить первые итоги реализации «Стратегии 2030» в Татарстане и перспективы Казани как индустриального, туристического и креативного центра России. По его оценке, все основные показатели выполняются — сегодня это хороший знак и для Татарстана, и для России, потому что эффективность всей экономики страны растет из таких регионов, как Татарстан. «Меня впечатлила стратегия Казани, потому что я был в свое время первым заместителем председателя оргкомитета по празднованию 1000-летия Казани, знаю очень хорошо ее развитие, все ее ключевые объекты. Уже сегодня с тех пор сделано немало, но еще больше запланировано в этой программе. Очень четко сформулированы приоритеты с точки зрения развития человеческого капитала, достижения основных задач, связанных с пространственным развитием, развитием агломераций, что сделает Казань сопоставимой по качеству жизни с ключевыми городами — Москвой и Питером к 2030 году».

Новый отопительный сезон — новые проблемы

На неделе с просьбой о помощи в редакцию «7 дней» посыпались звонки от жителей разных районов Казани. Они жаловались на то, что в счет-фактурах за сентябрь в графе «отопление» выставили большую сумму: от 1,5 до 3 тысяч рублей. Владельцы квартир заверяли нас, что отопление в их доме дали лишь в последнюю неделю сентября, а где и вовсе в последний день месяца в 6 часов вечера.

С такой ситуацией столкнулись те жильцы, в чьих домах не установлены приборы учета. Все дело в том, что с этого года за оплата отопление происходит по-новому: 30 июня 2016 года истек срок постановления правительства РФ № 307, предусматривающего оплату отопления ежемесячно в течение года, и теперь порядок оплаты определяется постановлением правительства № 354, согласно которому оплачивается только отопительный период.

Съемочная группа «7 дней» решила разобраться, правомерны ли выставленные счета и отправилась на встречу с жителями дома № 29 по улице Ильича в поселке Юдино. Возмущенные жители дома мириться с суммами в графе «отопление» в своих платежках не намерены. Люди требуют сделать перерасчет, поскольку услуга не была предоставлена в полном объеме.

Как рассказывает один из жильцов, отопление дали 27 сентября, а начислили 2063 рубля. Он как инвалид 3-й группы прежде оплачивал лишь 50% коммунальных услуг. Но сейчас нет даже компенсации. Негодующие жильцы собрались и на улице академика Королева — на повестке тот же злободневный вопрос, что и в поселке Юдино: «Было бы лучше, если бы поставили счетчики. У нас из соседнего дома женщина обращалась. Ей сказали, что сейчас счетчики продают строительным компаниям, которые строят новые дома, а в наши дома нет. И если мы идем индивидуально покупать счетчик, тоже нет. Нельзя!»

В домах № 65—67 живут в основном пенсионеры, которых счета за отопление всерьез встревожили. Горячей воды нет, в туалете протекает канализация, под балконами страшно ходить. Жительница одного из домов Рашида Хакимова говорит, что от жилищников вместо помощи — одно расстройство, пока не дали тепло, согревались как могли. А теперь почти всю пенсию придется отдать, чтобы оплатить счет-фактуру.

В управляющей компании Московского района отметили, что у них не оснащены приборами учета 138 малоэтажных домов. Там потребление тепла очень низкое — менее 0,2 гигакаллорий в час. Законодательно определено, что такие дома оснащать приборами учета нецелесообразно. Как объяснил директор УК ЖКХ Олег Калимов, в таких домах идет начисление по нормативу за полученное отопление: жителям в течение 8 месяцев будет начисляться одна и та же сумма. И хотя тепло им, может быть, дали позже, но согласно действующему законодательству, начисление идет с 1 сентября по 30 апреля равными долями.

А вот председатель Союза домовых комитетов Казани Геннадий Сомов с таким положением дел не согласен. Он считает, что управляющие компании поступили неправильно: «Я рекомендую снять копию счета-фактуры и отправить в госжилинспекцию».

Следуя совету, съемочная группа отправилась в жилищную инспекцию. Но по пути заехали в комитет ЖКХ исполкома Казани. Римма Гарипова, заместитель председателя сообщила, что к ним поступило порядка 10 жалоб на то, что сумма в графе «отопление» превышена. По итогам проверок вынесены решения провели проверку, и, как постановила комиссия, почти везде суммы начислены верно.

Главный государственный жилищный инспектор Сергей Крайнов отмечает, что Татарстане 8356 домов (более 93%) оборудованы общедомовыми приборами учета. В 506 домах сейчас плата начисляется по нормативу. По 96 домам жилищная инспекция уже выдала предписания, чтобы управляющие компании привели в порядок приборы учета.

Что касается представленных ему счет-фактур за сентябрь, то от Крайнова журналист «7 дней» получил такой ответ: «Не имеет значения, было в сентябре тепло один или два дня. В течении года счет за отопление будет выставляться равными долями и рассчитывается из того, сколько дом потребляет тепла. В сентябре понятно, было два дня, и он столько не потребил, но в декабре он будет потреблять больше, а плата будет выставляться такая же. В целом по году будет равномерно. То есть жителям все начислено правомерно. Мы не выявляли нарушений по этому вопросу».

Что же делать жильцам, которые не хотят видеть в графе за отопление такую большую сумму. Выход один — устанавливать прибор учета. Директор юридического агентства отмечает, если законодатель определил, что в домах устанавливать приборы учета нецелесообразно, это не означает, что жители не могут это сделать.

Как подчеркнула директор юридического агентства Венера Сорокина, жители дома имеют право собрать общее собрание, где решить вопрос об установке прибора учета тепловой энергии. После того, как это решение будет принято, они могут обратиться в управляющую компанию. Если управляющая компания ответит отказом на такое обращение либо будет бездействовать, то собственники дома имеют право обратиться с просьбой установить такой прибор к компании-поставщику. Если и от нее поступит отказ, то собственники дома в порядке самозащиты имеют полное право обратиться в суд.

Чтобы город был удобным

Как выработать стандарты для качественной и комфортной жизни людей в городах, обсуждали на прошедшей неделе в Иннополисе, где прошел первый международный форум «Среда для жизни: новые стандарты». В его работе приняли участие первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов, президент Татарстана Рустам Минниханов, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Михаил Мень и еще несколько сотен российских и зарубежных экспертов в области урбанистики, архитектуры, строительства и ЖКХ.

Более 75% людей в России живут в городах. Эксперты-урбанисты разделили все городские населенные пункты на несколько категорий: города индустриальные, сформированные в 30-е годы прошлого века; города услуг — типа 80-х годов; города возможностей, которые, по идее, должны стать атрибутом новейшей эпохи нулевых. Сколько российских городов сегодня можно отнести к третьей категории? Их можно посчитать на пальцах одной руки — Москва, Казань, Санкт-Петербург, Сочи и Владивосток.

Передовой опыт первопрестольной нередко становится трендом для остальных, поэтому главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов — на форуме среди главных спикеров. Комплексная застройка городской территории, масштабная программа развития парков и скверов. Кое-что из предложенного Казань уже взяла на вооружение.

Как отметил председатель совета директоров WorldUrbanParks, известный урбанист из Канады Гильермо Пеньелоса, «парки и скверы — это очень важно. Я даже думаю, самый лучший город, это, знаете, какой? Когда дома вы только спите, а вся ваша активная жизнь проходит вне стен вашего дома»…

Специализация Пеньелосы — разработка общественных пространств и решений для городской инфраструктуры. Он работал более чем в 130 городах мира, и ему есть с чем сравнивать: «Это важно, чтобы город был удобным, комфортным для его жителей. Причем абсолютно всех возрастов. Одна из моих организаций называется «8-80 cities», то есть город должен быть одинаково комфортным и для 8-летнего ребенка и для 80-летнего человека».

Иннополис как своеобразный полигон для отработки всего нового и передового — уникальная площадка. В этом могли убедиться и высокие гости форума. Первый вице-премьер правительства России Игорь Шувалов в компании с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым и министром строительства и ЖКХ России Михаилом Менем осмотрели объекты Иннополиса, посетили его университет. А позже, на встрече с журналистами, Игорь Шувалов сделал важное предложение, которое поддержали все участники форума: «Надеюсь, что этот форум будет продолжен, превратится в ежегодный. И если Республика Татарстан нас будет здесь принимать, то надеюсь, что это будет востребовано не просто экспертами, но и рынком, и будет ответ дан незамедлительно, в ближайшие годы, новым предложением для того, чтобы жилье продавалось комфортное, по доступным ценам». Предложение Шувалова глава Татарстана поддержал сразу же: «Конечно же, мы готовы каждый год проводить это мероприятие, потому что мы сами видим, насколько важна квартира, жилье, придомовая территория, среда обитания, городские пространства».

Пользуясь возможностью, программа «7 дней» решила задать вопросы министру строительства и ЖКХ России Михаилу Меню. Говоря о новых стандартах в строительстве, необходимость в которых в стране назрела уже давно, глава министерства отметил, что объемы строители давать научились: два последние года, несмотря на сложности в экономике, были рекордными по объемам вводимого жилья, но люди начинают требовать совершенно иного подхода, их уже не устраивают просто квадратные метры, нужна нормальная, современная городская среда, общественное пространство в шаговой доступности, социальная инфраструктура, которая должна быть тоже рядом с жильем. «Люди голосуют рублем, выбирая те микрорайоны комплексной застройки, где более правильно выстроена городская среда, грамотно и современно сделано благоустройство», — подчеркнул Мень.

«Мы Татарстан приводим как пример грамотного подхода к развитию городской среды, благоустройства. То есть и по объемам квадратных метров он неплох — почти 2,5 млн квадратных метров Татарстан дает в последние годы, но и грамотный подход к развитию городской среды он здесь виден», — такую оценку дал министр строительства России республике.