Челнинскую «Стратегию-2030» горожане подняли на смех, но не на вилы

Челнинская стратегия предваряет федеральную, которой пока нет

Как писал уже автор этих строк, побывав на обсуждении общефедеральной «Стратегии-2030» на Красноярском экономическом форуме, в настоящее время этой самой «Стратегии» на самом деле нет… Что возмутило даже «министра без портфеля» (ответственного за организацию работы правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства») Михаила Абызова.

Пока российские умы старательно ее пишут (принять-то ее должны уже в марте!), в автограде она не только написана — сотрудниками местного института КФУ на основании муниципального контракта, — но уже близка к собственно принятию ее как руководство к действию официальными властями и горожанами. Дело за малым — оценить саму стратегию и с точки зрения качества ее теории, и с точки зрения возможности реализации.

В декабре мы также писали о том, как элита автограда впервые ознакомилась с настоящим талмудом (том действительно увесистый) стратегии, и город впервые узнал, каким он мог бы быть через 15 лет. Как написали мы и о том, что челнинская стратегия была раскритикована главным финансовым драйвером многих хозяйственных и бизнес-проектов Челнов — КАМАЗом. Так, советник гендиректора автогиганта депутат горсовета Рамиль Вагизов назвал том «проектом сметы, в которой на 50 страницах расписана расходная часть и на одной странице написано «доходы». «Мне кажется, самый ценный вектор суждения этого дня будет заключаться в этой странице, которая была последней! <…> Не хотелось бы уйти в генерирование идей по расходной части», — саркастично заметил Вагизов.

«Уверен, почти ничего не реализуют»

Зал заседаний сегодня был забит битком — полна горница администрации города была самых разных людей: и школьников, и студентов КФУ, и пенсионеров, и, разумеется, бизнесменов и чиновников. Позднее была названа точная цифра — 370 слушателей. Студенты КФУ — заведения, которое саму стратегию в поте лица разрабатывало почти весь год, — кажется, настроены были на ее счет скептически.

Так, перед самым началом слушаний, с любопытством просматривая быстро проматываемые на экране слайды стратегии, студенты живо обсудили варианты того, какой она будет не на бумаге: «Уверен, почти ничего не реализуют», — вынес вердикт сидевший за нами молодой скептик. «Разве что скамейки поставят…» — согласилась с ним однокурсница. Забегая вперед, заметим, что весь «кафэушный» ряд студентов в момент, когда один из спикеров по стратегии — Венера Иванова — затронула вопрос бегства умов и молодых кадров из Челнов в Казань, Москву и Питер и выразила надежду, что стратегия поможет их удержать, встретил эту надежду смешками и комментариями в духе «и не надейтесь!».

Мэрия надеется реализовать стратегию на деньги Москвы и Казани

Зато полон уверенности в стратегии был президиум, где традиционно сидели глава экономического блока автограда Наталия Кропотова, модератор дискуссии, глава финблока Альфинур Галиакберова (что любопытно, именно ее назначали и.о. главы исполкома, пока Ринат Абдуллин до 11 марта будет в отпуске), руководитель рабочей группы КФУ и известный социолог автограда, публикующая периодически данные по опросам челнинцев, Елена Машкова, а также замминистра экономики Олег Пелевин, председатель постоянной комиссии горсовета по вопросам социально-экономического развития и бюджету («в миру» — зампредправления «Акибанка») Венера Туктарова и, наконец, замглавы города Флера Андреева.

Кропотова в своем кратком вступительном слове заметила, что стратегия «направлена на консолидацию различных социальных групп, представителей власти, бизнеса и населения». Мы непроизвольно обернулись назад: студенты, в ус не дуя, копошились в смартфонах. Кажется, их «консолидировать» будет не так-то просто! Тем не менее ряд любопытных фактов, озвученных Кропотовой. Во-первых, перед разработкой документа было опрошено более 1 700 челнинцев, проведено множество интервью с бизнесменами «для определения предпринимательского климата». Во-вторых, что интересно, кажется, найден один из ответов на самый каверзный вопрос: где взять на воплощение стратегии в реальность деньги? Если Машкова прямо сказала, памятуя о ситуации с бюджетом, что «денег нет» (у города), а есть они «только у инвесторов», то Кропотова в числе главных источников финансирования «Стратегии-2030» сначала назвала «средства федерального, республиканского и местного бюджетов» и только в самом конце упомянула средства «частных инвесторов». Учитывая предсказания многочисленных экономистов, что мировая экономика лишь в начале стагнации, не говоря уже о российской, которая продолжает минимум второй год свое печальное пике, надежды мэрии на средства республиканского и федерального бюджетов, увы, вряд ли осуществимы.

…а авторы стратегии сообщают, что 70 из 100 проектов предполагают частных инвесторов

Как почти сразу же выяснил автор этих строк, в самой стратегии, опять же озвученной, как и в декабре, Еленой Машковой, не произошло существенных изменений. Во всяком случае в той краткой характеристике реперных точек и ключевых моментов, факторов, инструментов и т.д. — на озвучивание даже «краткой» стратегии, однако, ушло почти 20 минут — мы каких-либо принципиально новых ходов не увидели. И, чтобы не повторяться, отошлем читателя к декабрьскому материалу, где стратегия нами уже была изложена достаточно подробно.

— Всего в перечне стратегии более 100 проектов, — заявила Машкова. — Около 70 из них предполагают частные инвестиции (!), в рамках городской программы развития формируется перечень проектов и привлекательные условия инвестирования. Не инвестор бегает с проектом и ищет площадки! А город предлагает проекты развития. Одновременно формируется перечень инвесторов с возможностями. Это могут быть крупные корпорации, федеральные структуры, региональные центры, бизнес-инвесторы. Выявляются цели инвесторов, соответствующие целям города. Мы предлагаем Агентство развития капитала Набережных Челнов, участие в программах «Иннокам» [проект кластера, связывающего автоград, Нижнекамск, Елабугу, — прим. ред.], использовать механизм ЧГП при развитии промзон и социнфраструктуры. А также участие в ФЦП, в том числе разработку федеральной целевой программы «Набережные Челны — центр инновационного машиностроения».

Сколько денег потребует реализация стратегии-2030 в автограде?

Судя по последней фразе, именно на эту ФЦП, как можно предположить, власти города делают одну из ключевых ставок, дабы поток федеральных средств превратился в настоящую лавину по аналогии с тем, как всем Союзом строился и КАМАЗ, и Набережные Челны в 1970-х. Вот только пойдет ли Москва на удовлетворение таких аппетитов автограда — еще вопрос. Любопытны и отдельные страницы стратегии, опубликованной на официальном сайте города (можно скачать тут; правда, это вряд ли полный вариант — тот, что лежал перед Еленой Машковой и в котором, по ее словам, только содержание занимало с десяток страниц). Так, в разделе «Механизмы реализации» можно найти если не точные цифры объемов необходимых инвестиций, то хотя бы порядок этих цифр. Так, в «Комплексном инвестиционном плане модернизации экономики г. Набережные Челны», утвержденном правительством РТ в августе 2010 года, стояла цифра в 25,1 млрд рублей. Отмечается также, что основным инструментом реализации КИПа выступили четыре ГЧП-проекта, «способных диверсифицировать экономику города на 12% и создать 1 910 рабочих мест».

На 1 июля 2015 года «общая сметная стоимость» четырех проектов составила 20 808,8 млн рублей, из них 4 611,5 млн рублей (22,1% от общей сметной стоимости проектов) — это собственные средства инвесторов; 6 666,5 млн рублей (32,0%) — заемные средства инвесторов; затем — средства, выделяемые «Внешэкономбанком» (36% — 11 398,7 млн рублей), 1962,3 млн рублей (9,9%) — государственная поддержка. Можно лишь предположить, что если на «пятилетку» потребовалось от 21 до 25 млрд рублей, то на 14 лет, до 2030 года — то есть примерно на три «пятилетки» — потребуется минимум в три раза больше, 75 млрд рублей. В ценах, разумеется, 2010 года. Вряд ли мы будем слишком пессимистичны, если увеличим эту цифру смело до 100 млрд рублей. Остается: а) найти инвесторов, у которых в кризис будут такие деньги; б) убедить ВЭБ (а он, по сути, оказался основным инвестором последней «пятилетки»), что инвестирование в челнинскую экономику ему выгодно; в) убедить банки, дабы те прокредитовали инвесторов на суммы порядка 30 млрд рублей; и г) надеяться, что господдержка (особенно в лице пока мифической ФЦП «Челны — город инновационного машиностроения») не пересохнет со временем.

К слову, авторы стратегии также надеются на реализацию механизма «муниципального-частного партнерства». Но справедливости ради тут же признают, что «сложность развития МЧП в чистом виде [муниципалитет с одной стороны и частный бизнес с другой стороны] связана, прежде всего, с отсутствием свободных средств в местном бюджете»: «Сегодня бюджет г. Набережные Челны — это бюджет выживания, а для выделения финансовых средств для участия в МЧП необходим бюджет развития». Где взять именно «бюджет развития» в условиях республиканского дефицитного бюджета и ситуации кризиса, авторы стратегии, увы, не сообщают. Отдельные наши соседи, бизнесмены, после прослушивания краткой характеристики стратегии выразили свое неудовольствие малым упором на развитие промышленности: «Парки какие-то, скверы… Все это замечательно. Но про промышленность очень мало. Тут уж задумаешься о том, чтобы из города бежать, пока не поздно!»

Как Венера Иванова раскритиковала ситуацию с медициной в автограде

Бывшая глава «Автоградбанка», ныне работница ТПП Венера Иванова, рассказав о «человеческом факторе», которому необходимы культура, образование, здравоохранение и «пространство реализации», неожиданно выступила с жесткой критикой нынешней системы здравоохранения Челнов:

— Отмечаются проблемы доступности, качества медицинских услуг, особенно бесплатных. Чтобы показать, что данная проблема существует, приведу два ярких примера. И думаю, что все со мной согласятся. Может, конечно, кому-то не понравится, медучреждениям, возможно, но примеры все же приведу. При ТПП есть Союз деловых женщин. У него в WhatsApp есть группа, и прямо 8 марта обращается к нам женщина, которая просит помочь мальчику 9 лет, сломавшему нос три дня назад, и никак ему не могли оказать качественную медицинскую помощь! Пришлось подключаться кому-то, чтобы ее получить! — чуть не срывая голос, возмущалась Иванова, а услышав зашумевших в зале чиновников, отрезала, — давайте не будем пока возмущаться, это мы все вместе так работаем! Это наших рук дело! Второй пример уже республиканского масштаба. Мой хороший знакомый заболел. Два месяца не могли поставить диагноз… Потом перевели его в РКБ. Здоровый человек, мужчина, стал терять зрение, не смог глотать, говорить, перестал почти ходить — и его выписали из больницы с температурой! Благо, он работал на том предприятии, которое смогло ему помочь. Через два месяца он вернулся из Германии говорящим, видящим, ходячим. То есть человек — полноправный гражданин РФ, но получил помощь только за границей, к сожалению.

Что, по ее мнению, надо сделать для улучшения ситуации? Увы, здесь Иванова не пошла дальше абстрактных и известных тезисов: надо повысить доступность и качество медпомощи (вопрос: как?), объем, виды и качество которых должны соответствовать запросам населения и передовым достижениям медицинской науки (вопрос: как?). Впрочем, было и практическое предложение о создании городской платформы сервисной медицины с единым информационным центром. А закончила Иванова неожиданно:

— Есть и такой тип людей, которые редко обращаются за медицинской помощью, то есть ведут здоровый образ жизни, — высказала она фразу, которую можно было понять и как ироничную шпильку в адрес больниц: мол, лучше туда не обращайтесь, живее будете. Зал, к слову, понял эту фразу именно так.

В целом же речь Ивановой была самой живой и прочувствованной и имела самый большой успех у публики, оглушившей бывшую банкиршу своими аплодисментами.

«Концепция кластерного образования и кам… камской агла-аглу-агломерации…»

Российская Академия народного хозяйства, как заявила Наталия Кропотова, выступила в роли оценщика челнинской стратегии. Результаты этой оценки аудитории изложил директор Набережночелнинского института КФУ, член комиссии по проведению публичных слушаний Махмут Ганиев. Его доклад тоже имел успех, но совсем не в том смысле, на какой Ганиев, возможно, рассчитывал.

— Методика является отраслевой и может быть рекомендована к публикации, — бормотал Ганиев под шум и хохот в зале (больше всего резвились студенты его же альма-матер, чуть ли не захлебываясь от смеха). — Учтены соответствующие текущие индустриальные структуры города… Разработка стратегии в логике мастер-плана трансформации индустриального города в левоцентрическую [так в тексте, — прим. ред.] агломерацию новой экономики и центр камской экономической зоны позволят сформировать ценности города… Концепция кластерного образования и камской агломерации, — еле договорил он.

В конце концов, совершив подвиг и продравшись сквозь то, что было написано академиками РАНХ, чуть не вытирая пот со лба, Ганиев заявил, что в общем стратегия получила от РАНХ положительную оценку.

Коммунисты предложили больше «ленинских названий» в автограде

Далее полчаса было отдано на критику, предложения и выступления, которые, отдадим должное чиновникам, практически не прерывались и были выслушаны самим внимательным образом: Кропотова обещала все предложения и критику «занести в протокол». Первым выступил Артур Абдуллин, директор ГК «Вентал», который минуты четыре расписывал необходимость правильно «одеть город к 2030 году», то есть заняться фасадами. Но не простыми фасадами, а фасадами вентилируемыми! Для примера он привел БСМП до модернизации и после: «Разве не эффектно выглядит?» Мало того, он попросил включить эти свои предложения и в саму стратегию, и довольно скоро мы поняли, что Абдуллин фактически рекламировал сам себя и продвигал собственную продукцию ничтоже сумняшеся: так как ГК «Вентал» презентует себя «одним из ведущих предприятий по производству и поставке строительных материалов для вентилируемых фасадов». Очевидно, что в компании, если предложения включат-таки в стратегию, надеются на немалый кусок пирога в сфере муниципальных заказов!

Следом Кропотова зачитала два письменных предложения, поступивших в президиум. Текст первой записки приводим полностью: «Ленин как основатель системы, при которой построился КАМАЗ и, как следствие, город, должен быть увековечен в названиях проспектов, улиц, памятников и иных культурно-досуговых учреждений», — из зала послышался голос пенсионеров: «Правильно!» Текст второй записки намекал на присутствие в зале не просто пенсионеров, а рядовых партийцев коммунистической партии Татьяны Гурьевой, не прошедший осенью в горсовет. В ноябре они, взяв в руки микрофон, долго выкрикивали ругательства в адрес властей, которые «закатали 100 млн рублей в плитку вместо постановки памятника победе в парке Победы». Сегодня они эти предложения озвучили письменно. Зачитанный текст записки о том, чтобы установить памятник до 9 мая 2016 года, тоже вызвал на «камчатке» самые бурные овации.

Бывший депутат горсовета увидел в стратегии лишь «красивые слова»

Затем к трибуне вышел бывший активный соратник Гурьевой, ныне даже не депутат, Ильдус Камалов, который выступил уже непосредственно с критикой стратегии.

— Я уже 30 лет в Челнах слежу за программами социально-экономического развития. Что нам только не обещали!.. «Мы технополисный город!» — об этом очень серьезно лет пять тому назад было записано даже в программе СЭР РТ. Сейчас об этом все молчат. В присутствии студентов я не буду сильно критиковать [авторов стратегии, то есть учебный состав местного КФУ, — прим. ред.]. Во-первых, я не вижу детализации! Те красивые, умные слова: «умный» город, «умный» трактор, «умные» машины, культура, образование, технологии и т.д. — все это для всех городов. Можно эти слова применять и к Челябинску, и к Урюпинску! А вот особенности челнинские, какие наши проблемы, как они изучены, какие средства есть, человеческие ресурсы какие, какие денежные средства нужны для того, чтобы реализовать программы, — их нет. Не упомянуто о том, что мы живем фактически в преддверии экологической катастрофы — на нижнем бьефе Камы кошмар! Там же шламонакопитель — 328 га [мы писали о том, что его «номинально» вывели из состава города, — прим. ред.], и близко к воде подходить нельзя, я отбирал пробы воды. Не отражены наши особенности: меня в продолжении береговой линии в 6,5 км даже не подпускали к берегу владельцы земельных участков, с собаками выходят: «Эй, мужик, ты куда? Это наша Кама». Генералы песчаных карьеров! Я же хочу, чтобы Набережные Челны имели свою набережную!

Раскритиковал Камалов и молодежную политику «Стратегии-2030» автограда, и отсутствие аналитических материалов в проекте документа («Не просто красивые слова нужны!»):

— Никто к словам придираться не будет. «Кадры решают все», «здравоохранение должно быть нормальным»… У нас с вами абсолютно разный подход. Генплан стратегии также требует более детальной проработки! На словах экономическую часть можно как угодно объяснить, а генплан, где и что будет размещено, надо показать — истина всегда конкретна, территориальна! Вы говорите, у вас «много ключевых хороших программ», — выберете ключевые и назовите их! Желаю дальнейших удач по части конкретизации, — саркастично закончил Камалов. — Истина всегда конкретна — она в цифрах!

«Резиной просто так все эти застройки не сотрешь»

Кропотова в ответ любезно пригласила бывшего депутата в состав комиссии по стратегии, на что он вроде бы не дал отрицательного ответа. Наконец, к трибуне вышел ветеран-камазовец, пенсионер Гайфутдинов, который, похвалив власти за разработку документа, тоже выступил с критикой властей автограда, преимущественно прежних (эпохи, так сказать, Василя Шайхразиева):

— Я 22 года проработал на КАМАЗе, я тут от имени всех камазовцев выступаю, здесь в зале их немало. Очень здорово, что у нас теперь есть стратегия. 14 лет пролетят быстро, и мы за это время должны воплотить ее в жизнь. Предыдущие ораторы говорили о человеческом факторе… Я скажу о дворах, о точечной застройке. Эта проблема не обошла ни один комплекс! Во-первых, из 520-тысячного города 20 тысяч [элита, — прим. ред.] живет в природоохранных зонах [в первую очередь в пос. Белоус на берегу Камы, — прим. ред.], в которых им наплевать, как живут остальные 500 тысяч. Где были зеленые насаждения, там их теперь нет во дворах. У нас в комплексе было три хоккейные площадки! Сегодня осталась одна, другие уже не построишь, там просто нет места! Все люди крайне негодуют по поводу точечных застроек. В нашем дворе три застройки сделали и продолжают! Предыдущие власти начали, нынешние продолжили. Простые люди не могут просто так переехать в лучшие дома, они вынуждены жить в нынешних — и что, смотреть в светлое при этом будущее?!

Гайфутдинов, признав, что «резиной просто так все эти застройки не сотрешь», предложил отревизовать все участки, отданные под такую застройку, и далее запретить им достраиваться. Самое же главное, по его словам, — «поменять мышление руководства автограда», иначе ни от какой стратегии никакого толку не будет. С поддержкой Гайфутдинова, к слову, тут же выступили еще несколько жителей автограда, не жалея ругательств в адрес действий городских властей, что прошлых, что нынешних. Словом, проблема точечной застройки до сих пор «болит» у горожан, что в итоге и помешало собравшимся гражданам высказаться одобрительно по действиям городских властей в будущем (то есть о самой стратегии).